试论财政科技支出绩效内涵

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一、绩效绩效一词是来源于西方管理学的概念，其英文单词为performance，对绩效较为常用的解释是业绩、成效。管理学的绩效可以划分为人力绩效和组织绩效两个层面。人力绩效衡量的是企业员工的工作表现。目前对于人力绩效主要有两种观点，即结果观和过程观。绩效的内涵为三效，即效果、效率和效益。效果指的是完成任务的数量和质量，以及目标的完成程度，是否取得了成果，成果的质量如何;效率指的是投入与产出之间的关系，即用最小的成本取得最大的产出;效益则是指所取得的成果所带来的利益，包括经济利益、物质利益、精神利益等。组织绩效的内涵表现为效果、效率和协调。效果指的是企业是否实现盈利，是否达到财务目标。效率指的是企业的盈利是否最大化，是否最有效地利用资源获得最多盈利。协调指的是企业是否兼顾了各方面的利益，如完成战略任务、满足顾客需求、提高员工表现等。

二、财政支出绩效1.财政支出的特性。正如美国学者Bates和Halton指出的，绩效是一个多维的构成，观察和测量的角度不同，其结果也会不同。从不同学科的视角出发认识绩效就会得出不同的解释。政府活动具有其自身的特性，财政支出活动是政府活动的一个组成部分，具有与政府活动相同的特性。财政支出活动的特性包括：(1)公共服务性。在市场经济中，政府的主要活动是提供公共产品，解决市场失灵问题，满足社会公共需要，其根本目的就是为社会公众服务。(2)非营利性。政府活动是不以营利为目的的，其所提供的公共产品通常都是无偿的，政府并没有从中获得报酬。(3)力行节约性。政府活动资金的来源是社会公众的税收，财政资金的浪费就是对社会公众资源的浪费，这种浪费是不允许的。财政支出活动的特性要求财政支出绩效具有与管理学绩效不同的内涵。首先，公共服务性表明财政支出活动是为社会公众带来利益的，而不是为了政府获得利益。这就要求财政支出绩效应含有社会性的效益内容，即财政支出活动使社会公众获得的各种利益，但不应含有政府获得利益的内容。其次，非营利性表明财政支出活动没有盈利的考量，这要求财政支出绩效中不应含有政府盈利的内容。最后，力行节约性要求财政支出绩效中应含有效率的内容，但并不是以最小成本取得最大利润的盈利效率，而是以尽量少的投入取得预定的成效。财政支出绩效的3E模型。西方发达国家经过长期的实践，总结出了财政支出绩效的3E模型，即经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)。经济性是指对于政府活动应使用最少数量的财政资金，用最少的资金获得尽可能多的资源。效率性指的是资源投入量和成果产出量的关系，包括以最少的资源投入量取得一定的成果产出量或者以一定的资源投入量获得最大的成果产出量。有效性则是指政府活动目标的实现程度，是否有效地解决了目标问题。财政支出绩效的内涵。借鉴3E模型和管理学的绩效内涵，并结合财政支出活动的特性对绩效内涵的要求，本文认为，财政支出绩效的内涵应包括效果、经济、效率和效益四个方面的内容。效果指的是财政投入的既定目标的实现程度，即是否取得了预定的成果，成果的质量如何等。经济指的是财政支出的花费是否最少，财政资源的配置是否合理。效率指的是资源投入量和成果产出量的关系，财政支出是否以最少的资源投入量取得一定的成果产出量或者以一定的资源投入量获得最大的成果产出量。效益则是指财政支出取得的成果为社会公众所带来的利益，包括直接的活动效益和间接的经济效益、社会效益、环境效益等。其中，效果与效益的区别在于，效果是对财政支出项目本身而言，而效益是对项目之外的影响的衡量。试论财政科技支出绩效内涵