学习型社会与教育行政管理体制改革

[城市行政体制改革系列优秀调查报告]城市行政体制改革作为政治体制改革的先行，在各个层次与方面充分而有序地展开。城市是一个区域内政治、经济、文化的中心，是一个多重结构组合而成并受多种因素影响的复杂系统。...+阅读

学习型社会与教育行政管理体制改革

摘要：在经济全球化、社会信息化和现代科技迅猛发展的今天，建设全民学习、终身学习的学习型社会，是时代赋予的客观要求。

为了适应这一客观要求，建设学习型社会已成为我国的必然选择。

同时，作为调控教育市场的中枢机制――教育行政管理体制也面临着一系列的挑战，不得不进行相应的改革，以适应学习型社会的要求。

关键词：学习型社会;教育;教育行政管理

一、现行教育行政管理体制面临的挑战

学习型社会，是人们学习意识普遍化和学习行为社会化的一种新型社会形式。

建设学习型社会，需要突破传统学校教育在时间、空间和对象方面的限制，通过构建终身教育体系，在教育时间方面把教育和学习推广到人生命发展的全过程，使教育和学习伴随人的一生，等等。

在建设学习型社会的过程中，现行教育行政管理体制面临着以下几个方面的挑战：

第一，对教育行政管理权力配置的挑战。

现行教育行政管理体制强调集权，注重教育行政管理的权威，追求统一的管理标准和要求。

这种以教育行政管理部门为出发点的管理，客观上阻碍了学校的自主发展、教师的专业化发展和学生的个性发展，因而也就无法适应学习型社会学习性和主体性的要求。

学习型社会的建设有赖于学习型社区和学习型村镇的建设。

要使学习型社会的各项教育政策尤其是在基层的具体实施方案得到有效的推行,前提之一是必须改革现有基层行政体制,激发和释放基层行政机构和基层群众的政策实施积极性。

第二，对教育行政管理职能的挑战。

现行教育管理体制下，教育行政管理部门相当一部分精力是用于办教育，行政管理人员亲身主持、参加了许多教育业务活动，作了许多本该由校长做的事，既影响了教育行政管理的效能，又影响了校长的主动性和积极性。

这些问题的存在客观上扩大了教育不公平以及教育资源的不合理配置和低效使用，不利于全国教育发展，不利于学校教育现代化和教育终身化体系的构建，阻碍了学习型社会的建设。

第三，对教育行政管理组织机构和人员配备的挑战。

在教育行政管理的官僚体制内，存在着层层的委托――代理关系：公民与政府，政府与教育行政部门，教育行政部门与学校。

由于存在这种关系，对官僚的监督变得困难，教育管理者能够机会主义行事而不被发现，因此，他们会追逐个人利益，尽管这可能损害到组织利益;他们会追求部门预算的最大化，这会给他们带来更多的下属，更大的权力以及个人在组织中更高的地位。

这就不可避免地导致了教育管理机构的臃肿，教育资源的浪费，教育管理效率的低下。

第四，对教育行政管理方式的挑战。

学习型社会是科技高新化、信息网络化、经济全球化的产物，也是以它们的出现和发展为基础的，传统的社会虽然需要学习，但这些新的潮流出现以后对学习的要求比以往任何时间都更加强烈，并且每个人都要不断地学习，不断地应对新知识、新环境的挑战。

二、现行教育行政管理体制面临挑战的原因

以上这些挑战的出现，是社会发展的必然和要求，存在着诸多因素，我们将予以分析。

第一，学习型社会的发展，是现行教育行政管理面临挑战的客观因素。

学习型社会作为一种新型的社会，以倡导全民学习、终身学习为理念，从经济活动、政治活动、文化活动等社会的各层次进行构建，实现以丰富的学习资源为保障，为社会各成员时时学习、处处学习、人人学习提供各种机会。

教育在推动学习型社会的发展方面起到了至关重要的作用。

在我国由于学习型社会的发展，促使社会的各方面发生着极大的变化，学习型社会正在迅速推进与形成，并成为现行教育行政管理面临挑战的客观因素。

第二，教育管理人员观念滞后，是现行教育行政管理面临挑战的主观因素。

教育行政管理，作为教育事业中的一种事务，它的存在和发展必须由作为社会主体的人参与并完成，人的主体性作用的发挥成为教育行政管理能否发展的决定性因素。

然而在学习型社会中，教育行政管理人员的观念却存在滞后性，在旧的人事制度的影响下，许多管理人员缺乏竞争的意识，不能自主地接受正规系统的学习，自身素质难以提高，工作的创新能力低，导致教育行政管理工作效率低，难以突破现有的模式，成为现行教育管理面临挑战的主观因素。

第三，教育管理理论实践的发展，是教育行政管理面临挑战的内发因素。

任何一种体制都经历着由不完善走向完善，由不成熟走向成熟的历史过程，作为教育行政管理同样也是如此。

在我国一直主要实行中央统一领导下的分级管理的教育行政体制。

这一体制在发展过程中出现许多弊端，由最初的促进教育发展的作用而演变为现今推进与发展学习型社会的负面拉力，为此，必须改革现行的教育行政管理体制，这是教育行政管理体制自身发展、完善所必须经历的过程，是现行教育行政管理面临挑战的内发因素。

三、现行教育行政管理体制应对学习型社会的措施选择

面对学习型社会的种种挑战，现行教育行政管理体制可以采取以下的改革措施：

第一，转变教育行政管理部门的职能。

我们认为，政府的教育管理职能主要体现在教育立法及完善配套制度，做好所辖范围内与经济社会发展相适应的教育事业发展规划，拨款，规定校长、教师的任职资格和聘任制度;制定各级各类学校的设置标准及审批程序;制定基本的学制、学历和学位制度及专业人才培养目标，控制招生规模，依法对学校进行监督与评估。

终身性作为学习型社会的基本特征之一，为了更好地建设学习型社会，教育行政管理部门必须尽快制定关于终身教育、终身学习的法律条文,用法律的形式确立终身教育、终身学习的地位、作用,以法治教、以法促教,以法保教。

推进终身学习措施的落实,把建立学习化社会作为各级教育行政部门的职责,列入经济、社会发展规划,制定切实可行的监督、评估制度。

第二，改革培养教育行政管理组织机构和人员素质。

需要考虑强化宏观调控部门,特别是要强化有关教育执法和督导部门,强化教育行政部门在教育计划、教育督导、教育评估、教育拨款等方面的作用,减少相关专业教育管理部门,避免职责交叉,实现职能、机构和人员的合理精简。

同时，为了充分要发挥教育行政管理体制在建设学习型社会中的调控作用,还必须把教育行政管理机构建立成学习型政府机构。

把机关干部和广大公务员塑造成为学习型干部和学习型人才,使他们成为学习型社会教育政策的积极推行和实践者。

第三，转变教育行政管理理念。

在学习型社会中，人人都是学习的主体，人人可以根据自身的需要状况和学习策略，选择适合自己的学习方式，进行个性化的学习，因此，教育行政管理应该充分体现以人为本的理念，提升学生在教育教学中的主体地位，促进学生个性充分发展。

教育行政管理也应该坚持以人为本的理念，改变过去的以管理者为中心的管理理念，教育行政管理部门切实担负起对学习主体的服务职能。

第四，创新教育行政管理部门的管理方式。

发达的信息资源平台是学习型社会构建的物质基础。

丰富的信息资源是学习型社会的生命，没有信息的社会就成了无源之水，无本之木。

利用先进的信息技术实施零距离教育，打破了时空、地域和对象的限制，能直接有效地伸向社会各个角落，面向社会全体人员。

为了适应这种以丰富信息资源为基础的学习型社会的要求，也为了能够有效发挥其调控作用，教育行政管理部门的管理方式需要相应实现信息化、网络化。

做到传递信息快，服务范围宽，管理效率高。

总之，学习型社会的创建与发展以及迅速推进，使我国现行教育管理体制面临着诸多挑战，为了适应学习型社会的需要，我们认为必须相应地改革现行教育行政管理体制，才能适应学习型的要求。

参考文献：

〔1〕彭江.学习型社会教育政策的政治资源分析〔J〕.内蒙古师范大学学报(教育科学版)，2004.9.(25～26).

〔2〕吴景松，尹良伟 WTO与教育行政管理体制改革〔J〕.煤炭高等教育2003.3.(21).

〔3〕赵中建，马开剑.教育体制改革的基本框架〔J〕.教育发展研究2004.12.(8～9).