运用工商职能约束企业失信行为的必要性和可行性

[论依法行政的必要性]论依法行政的必要性九届全国人大四次会议通过的“十五”计划纲要明确指出：要“依法行政，从严治政”。依法行政是指行政机关行使管理国家公共事务的行政权力，必须依据体现人民意...+阅读

作为一个工商行政管理工作者，我曾多次听到企业经营者这样的感叹，我们企业最担心几件事，首先是没有银行能给贷款；其次是产品没有销路；再就是销货款不能及时回笼。理性地给予剖析，这正是制约中国市场经济健康发展的市场信用危机，也正反映出企业对诚信市场的呼唤。在中国已经加入世界贸易组织后的今天，作为市场秩序的管理者，针对市场经济信用体系的建设，我们该做些什么呢？

一、约束企业信用是工商部门的职责工商部门作为政府的行政执法部门，在政府宏观调控经济的过程中发挥着积极的重要的作用，其主要任务就是整顿和规范市场经济秩序，而企业的失信行为已严重干扰了正常的市场经济秩序，给中国经济的发展，特别是加入世界贸易组织后，给中国经济的世界统一化进程造成了严重的负面影响。我国加入WTO后，企业将真正成为独立的法人实体和市场竞争的主体参与全球化的市场竞争。作为肩负整顿和规范市场经济秩序重任的工商部门，如何在新的形势下营造诚信经营的市场环境，建立起既符合国际惯例又符合中国国情的市场信用体系，推动企业的快速发展让中国的民族企业做强做大，这正是摆在我们工商部门面前的又一个亟待解决的问题。建设企业信用体系，就是打造让他人相信一个企业的整套体系是规范市场经济秩序，促进企业经济健康发展的根本途径。建立企业信用体系的根本任务就是要塑造企业的信用灵魂。江泽民总书记号召我们要以德治国，管理企业也应如此，我们要把“诚实守信”作为职业道德融入到企业生产经营的各个方面，促进企业物质文明和精神文明的双向发展，这样不但维护了企业的合法权益，也维护了企业相对人的合法权益，也才能保障整个社会经济健康有序的发展。马克思主义哲学告诉我们：“内因是变化的根据，外因是变化的条件，外因通过内因而起作用”。企业要建立良好的市场信用，除了工商部门运用职能约束外，关键还得靠企业自身的努力，因为良好市场信用最大受益者，最终还是企业自己。

二、企业讲求信用的重要性。企业的信用，关系到一个企业的生死存亡。市场经济的发展良莠不齐。目前，一些企业和经营者不讲信用，相互欺诈，欠债赖账，假冒伪劣商品泛滥成灾。守信者得不偿失，甚至遭人讥笑；失信者心安理得，受不到惩罚，一旦做大，便有“英雄莫问出处”的架势，大受推崇。在经济往来中，由于无信，经营者相互猜疑，形同赌博，交易行为甚至倒退到“一手交钱，一手交货”的最原始状态。极大地制约了市场经济的发展。据不完全统计，1990年以前企业的合同履约率是80---90，1990年以后，合同的履约率只有50多一点，有些业务往来，甚至不签订合同。由此可见，整治企业失信行为已到了刻不容缓的地步。信用企业能营造良好的市场秩序。中华民族有着悠久的文明，诚实待人，以信取人源远流长。“失信”现象只是经济体制发展不成熟的一个必然产物，它不但引起了国人的忧虑和唾弃，更是得到了党和政府的高度重视，就连企业自身也越来越认识到企业信用的重要性。要建立企业的信用体系，要围绕以下几个方面来研究和推进：

1、企业与银行的关系。资金是企业的血脉，充足的资金能令企业生机勃勃。那么如何才能促进企业资金的良性循环，取得银行的信任，关键应该是企业的偿还能力，那么，如何提高企业的偿还能力，那就是企业经营者必须深入探讨的问题了。

2、企业和企业的关系。

3、企业与企业内部职工的关系。

4、企业与社会各个法人主体的关系。

5、企业与消费者的关系。如果每一个企业都以诚信为本，自觉遵守经济活动的游戏规则，以法治企，以德治企，那么企业就能重塑信用形象，就能优化社会经济环境。诚信能在无形中给企业创造经济效益。企业的良好信用，不仅是企业整体素质的外在表现，而且是企业一种非常重要的内在资源和无形资产。首先企业信用体系的建设是需要花成本的，其次良好的企业信誉能为企业赢得市场、增强竞争力，使企业不断发展壮大，最终能使企业在相同成本的条件下获得经济利益的最大化。在加入WTO的今天，诚信能助企业走向世界。我国刚刚加入世界贸易组织，中国企业特别是众多的中小型企业，对WTO的游戏规则还不甚了解，加之中国市场经济体制发育还不成熟，政策和法制建设还严重滞后，这都是中国企业发展的不利因素。当今世界经济的发展一日千里，特别是在发达的资本主义国家，在高科技的经济领域，我国的企业要迎头赶上，还不是一蹴而就的。当前中国企业心态比资金更重要，人文环境比物质资源更重要，理性、客观、辨证的精神支柱的思维方式比商机更重要。如今我们要以市场信用体系建设为契机，以诚实守信为原则，让企业外应改革大势、内练管理真功。相信，中国企业一定能战胜商海中的风云变幻，冲出国门，走向世界。

三、工商部门约束企业失信行为的举措。社会主义的市场经济是建立在信用基础之上的契约经济。企业信用的缺失，已严重影响到我国国民经济的发展和对外经济的交往，给广大人民群众的生活造成巨大的危害。为了确保企业信用体系的建立，我们工商部门应该制定怎样的举措，我们不妨作如下的探讨：

1、帮助企业树立“诚实守信”的经营理念。建立企业的信用体系是企业自身发展的需要。有信誉的企业才会有市场，只有通过企业信用体系的建设，提高企业自身的素质，才能使企业适应市场的变化，得到更好的发展，我们要通过宣传教育，让企业经营者明白，只有他们才是建设企业信用的主力军，也正是信用市场的真正的受益者，每个企业的信用都是企业信用体系中的一个链环，只有每个企业自身的信用建设搞好了，才能共筑完整的市场信用体系。

2、加强法制建设，促使立法统一。我国的市场经济还刚刚从计划经济脱胎而来，较之发达的资本主义国家，起步晚，加之具体的国情，西方的经济法规也不能照搬照抄，有关经济的法律法规还尚在不断地探索和完善之中，可操作性差，变化大。别说是和世贸规则相统一，就是各地方和各部门法规也存在较大差异，导致一些违法分子钻法律的空子，扰乱市场秩序。当务之急，作为市场秩序的主管部门，工商部门一定要尽快制定完善的与国家法律一致的、与WTO规则不相违背的市场经济法规。使执法者有法可依，使守法者有法可遵。

3、打假治劣，推行名牌战略中国有数十万计的中小企业，中小企业经营的短期性，急功近利性，使信用建立更难。名牌商品是具有创新思维的经营者在市场竞争中创造出来，具有优良的品质，为广大消费者所熟知，具有高信誉度和经济附加值的商品。一些不讲信用，没有商业道德的中小经营者，正是看中名牌商品富含的经济价值，以自己劣质的商品冒牌之。自己无信用，反而破坏名牌商家的商业信誉，使消费者真假难辨，无所适从。诚信的市场理念是企业的立身之本，更是企业持续发展的内在动力。无信企业如昙花一现，终难逃脱破产的厄运；有信企业，持续发展终将做大做强。因此，要倡导企业的信用，就必须对“假冒伪劣”重拳出击，要下“猛药”给予彻底根治。

4、建立企业信用的评价机制。在企业的信用体系建设中，为了更好地给予引导和促进，我们有必要设置评价机制。确定评价机构、评论内容、评价方式，要根据评价的结果给予奖惩，让企业以讲信用为荣，不讲信誉为耻，最重要的是要建立一整套全社会统一的资信记录，让评判结果得以及时、动态地披露，在美国，偷漏税和刑事诉讼记录要保存7年，破产记录要保存10年，这都值得我国仿效。这样，可以在全社会形成一个良好的氛围，宣扬和激励“有信”，打击和威慑“无信”。

5、利用“经济户口”，建立企业资信库。信用环境的建设，不是一个部门，一个地区的事，特别是经济全球化的今天，我们要打破行业壁垒，打破地区封锁，资源共享。工商部门可以在“经济户口”的基础上，建立一个比较完整的企业资信库。可以把企业的信用情况在网络上向外界披露，建立企业信用公示制，这样，各企业在合作经营的时候，才能知已知彼，百战不殆，引导企业走向良性竞争发展的轨道。

四、如何落实举措推进社会主义市场信用体系，是企业的真切期盼，是全社会关注的焦点，是党和人民交给我们工商部门的重任。为确保以上各项措施的落实到位，我们一定要做到以下几点：

1、转变工商管理模式，实行费改税，集中人力财力监管市场，做好经济卫士。

2、广泛宣传，全民动员，提高全体国民的消费水平，注重科学消费，让企业信用处在全国人民的监督之下。

3、千方百计，广征企业资信，可以通过已经建立“企业工商信息员”网络或向社会公开征信窗口，广征企业资信，再向全社会公布。

4、调动企业创建“守信企业”的积极性，让企业变被动为主动，发挥企业的创造力。我们坚信，通过工商部门不懈地努力和全社会的通力合作，企业的失信行为必将得到约束，一个全新的诚实守信、健康有序的社会主义市场新秩序即将展现在世人面前。