如何做好社会保险扩面和基金征缴工作

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社会保险扩面和基金征缴一直是社会保险工作的重点和难点。按照工作部署，2008年要加强社会保险扩面工作，确保年底基本养老保险参保人数达到20800万人，职工基本医疗保险参保人数达到18800万人（其中农民工参保人数为4000万人），失业保险参保人数达到11800万人，工伤保险参保人数达到12800万人（其中农民工4600万人），生育保险参保人数达到8000万人。

同时，加强社会保险费征缴，确保2008年养老、医疗、失业、工伤、生育保险基金征缴收入分别达到6900亿元、2250亿元、430亿元、163亿元、87亿元。为此，需要采取以下措施：第一，重点做好农民工、非公有制经济组织就业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险工作。一是扩大农民工社会保险覆盖面。实施“平安计划”，基本实现全部煤矿、非煤矿山企业和大部分建筑施工企业参加工伤保险，推进商贸、餐饮、住宿等服务业和中央企业农民工参加工伤保险，做好“平安计划”三年实施评估工作。

继续开展农民工参加医疗保险专项行动，研究解决农民工参加不同医疗保险制度之间的衔接问题。二是对非公有制经济组织参保，主要是从制度、程序、处罚等方面加大执法力度，提高参保的强制性。三是对灵活就业人员参保，各地区已有原则性规定，关键是如何增强激励，引导灵活就业人员主动参保。四是对于困难企业参保，可以研究制定特殊政策，适当降低缴费标准，相应降低待遇水平（比如对基本医疗保险只建立统筹基金），搞好相关政策衔接。

第二，加快改革完善社会保险费征缴体制。加强基金的筹集和管理，做到应收尽收、确保安全和实现保值增值，是当前完善社会保障体系的重要任务。1999年国务院颁布了《社会保险费征缴暂行条例》，对社会保险费征缴范围、征缴管理、监督检查和处罚等作了规定。但在征缴体制上，却没有进行统一规定，有些地方是由社会保险经办机构征缴的，有些地方是由税务部门征缴的，也即维持“双重征缴”体制。

从地区分布和缴费总量上看，目前两种方式大致各占一半。“双重征缴”体制不利于建立全国统一的社会保险行政管理体制，妨碍社会保险统筹层次的提高和全国统一的劳动力市场的形成；也容易引发两个部门协调衔接不畅、数据资料不能充分共享、管理成本增大等一系列问题。必须通过完善体制机制来解决这些问题。一是实现五项社会保险费统一征缴。

这能增强参保的强制性和统一各险种的缴费基数，有利于最大限度地整合现有的社会保险信息资源，实现各险种资源共享，大大减少各险种业务信息系统开发的人力、物力，减少工作量，提高社会保险经办工作效率，方便参保单位、个人办理业务。二是建立多部门合作机制。建立明确有效的合作机制可以减少部门摩擦，提高征缴效率，降低征缴成本。

应加强社会保险与税务、审计、统计、财政、监察等部门的数据共享机制建设，尤其是加强社会保险部门与税务、财政部门之间在缴费基数核查以及针对自雇人员保费征缴等方面的合作。条件成熟时，要适时统一社会保险费征缴体制。三是推进完善社会保险费征管方式试点工作。结合农民工养老保险办法的实施，利用中国人民银行国库联网系统和支付结算系统，开展农民工养老保险费征缴、支付和转移工作。

选择部分地区开展完善社会保险费征管方式试点。规范社会保险缴费基数，全面加强征缴稽核工作，探索利用计算机稽核软件开展稽核工作的新模式。四是加大对不缴欠缴等违规违法行为的处罚力度。对用人单位逾期不缴纳或不足额缴纳社会保险费的，社会保险费征收机构经其主管部门同意，可以从该单位在银行开设的账户中划扣社会保险费。

对不足额缴纳且未提供担保的，社会保险费征收机构可以申请人民法院扣押、查封相应价值的财产，以拍卖所得抵缴社会保险费。第三，加强社会保险基金监督管理。近年来，社会保障基金规模快速增长，管理制度不断完善，基金安全程度逐步提高，基金管理的总体情况是好的。但是，仍然有一些地方没有严格执行国家政策规定，社会保障基金管理不规范问题比较突出，有的甚至挤占挪用基金。

因此，要进一步加强基金监管工作。要完善和规范基金管理流程和社会保险经办机构内部控制制度，建立内控运行情况评价体系，实现对各项业务、各个环节的全程监控。开展做实企业职工基本养老保险个人账户基金和各项社会保险基金管理专项检查。建立和推进社会保险信息披露制度。推动社会保障监督委员会建设，充实监督机构力量。

完善配套政策，加强对企业年金和全国社会保障基金的监管。在社会保险基金中，养老保险个人账户基金是长期积累型基金，能否做到保值增值，直接影响到职工退休后的保障水平，也关系到未来的支付能力。随着个人账户逐步做实，要制定基金投资管理办法，既支持资本市场发展，又确保获得较好的收益，避免基金贬值。第四，确保各项社会保险待遇按时足额支付。

做好2008年调整企业退休人员基本养老金工作，及时下拨中央财政补助资金，加大地方财政支持力度，加强基金调度，确保春节前将增发的养老金发到退休人员手中，巩固当期发放无拖欠的成果，尽快补发历史拖欠...