浅谈如何充分发挥案管中心职能作用

[管理的职能是什么]管理的过程就是基于信息的决策过程，具体讲，管理又可进一步分为五大职能，即计划、组织、指挥、控制和协调，它们的意义如下： & nbsp; (1)计划。这是管理的首要职能，它对未来事件作出...+阅读

全国各级检察机关案件管理中心成立以来，如何充分发挥其职能作用，各地都进行了实践探索，笔者结合本院的工作实际，谈几点对该问题的看法。立足监督制约严把案件质量关，实现执法公正传统的案件管理注重线性管理及层级管理的权威性，缺乏有效的横向制约。针对这种管理形式存在的缺陷，业管中心应注重发挥横向监督制约作用，严把案件质量关，最大限度地保障执法的公开公正。

其一是加强程序监控，增强案件办理的透明度。其二是突出重点审查，把好案件实体关。其三是统筹协调，形成执法合力。针对刑事案件数量庞大而案件管理人员相对不足这一状况，业管中心应该在采用程序过滤的同时，突出对重点案件进行重点审查，一是应对容易引起上访的重点案件审查把关，严防出现涉检信访。二是应对“四不一撤”案件（即不受理、不立案、不批捕、不起诉和撤销的案件）、改变定性案件和公诉部门减少犯罪事实案件在作出决定前由业管中心进行实体审查，如，2010年该院公诉局提交的市政府督查办主任樊某受贿、伪造国家机关公文案，业管中心介入审查后否定了公诉局建议反贪部门撤销案件的意见，认为樊某构成犯罪，应予起诉，后法院判处樊某有期徒刑6年。

三是应对社会关注度高、舆论反映强烈的案件进行重点审查，以期提高检察机关的公信力。2007年以来，笔者所在业管中心共介入审查包括舆情关注度极高的“南阳经济适用房变脸”在内的此类案件5起，实现了程序合规、实体公正，受到了社会各界的一致好评。立足科学管理实现质量和效率“三个提升” 针对案件管理粗放的问题，我们探索了立足科学管理，注重过程控制，充分发挥业管中心的规范作用，促进管理方式的“三个转变”，实现质量和效率“三个提升”。

一是在管理阶段上由注重结果管理向注重过程管理转变，实现办案效率提升。二是在管理重点上由一般控制向注重特殊节点控制转变，实现案件质量提升。三是在监督评价方式上由事后惩罚向事前、事中教育引导转变，实现干警责任意识和个人素质提升。立足参谋助手注重规律研判，实现科学决策面对日益繁重的检察工作任务，如何为检察长和检委会当好参谋助手日益成为案管部门一项重要职能。

为此，业管中心通过统计分析、适用法律研判等职能的发挥，实现检察长和检委会对案件办理情况的全面掌控，增强决策的针对性和科学性，进而促进整体工作持续良性发展。其一，通过实体审查，全面分析案情，为重点案件定性和微观决策发挥很好的辅助作用。其二，通过案件运行分析，把握案件规律，实现宏观决策的前瞻性和预测性。

其三，通过监控考评，加强绩效评价，为选人用人提供了重要参考。