界定农村集体资产所有权应遵循哪些原则

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农业部关于印发《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的通知现将《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，并将执行过程中的有关情况及时上报我部农村集体资产管理办公室。农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法第一条为了完成农村集体资产清产核资任务，根据我国《宪法》、《民法通则》和《农业法》、《乡镇企业法》等法律法规和有关政策的规定，制定本暂行办法。第二条农村集体资产所有权界定是指依据国家法律法规和有关政策的规定，对乡（镇）、村、组集体经济组织（以下简称集体经济组织）集体所有的各种资产的所有权归属关系进行确认的法律行为。第三条本办法适用于全部或部分占用、代管集体经济组织所有资产的企业、单位的资产所有权界定工作。第四条集体经济组织是农村集体资产（以下简称集体资产）所有权的唯一主体，依法代表该组织内全体成员行使集体资产的所有权。第五条地方各级人民政府确定的农村集体资产管理工作指导监督部门依据本办法的规定处理集体资产清产核资工作中资产所有权界定的有关问题。集体资产所有权界定要遵循谁投资、谁所有的原则，同时要充分考虑资产形成的过程，从有利于管理和农村社会稳定出发，尊重历史、照顾现实，实事求是地进行。第六条乡（镇）集体经济组织（含代行乡（镇）集体经济组织职能的乡（镇）政府）投资形成的资产，归该乡（镇）集体经济组织全体成员集体所有；村、组集体经济组织（含代行村、组集体经济组织职能的村民委员会、村民小组）投资形成的资产，归该村、组集体经济组织全体成员集体所有。第七条在集体资产所有权界定工作中，要理清三方面的关系：一是乡（镇）、村、组之间的资产所有权归属关系，不准相互平调和挤占。二是集体经济组织出资、参股的资产，均按各方出资额和比例分享所有者权益，以此界定资产权属。三是集体经济组织投资办的企业，其资产应全部归该集体经济组织全体成员集体所有。第八条集体资产所有权界定的范围是：属于集体经济组织全体成员集体所有的经营性资产（含乡[镇]村集体企业中的集体资产，下同）和非经营性资产、资源性资产，包括：

（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；

（二）集体所有的现金、存款等流动资产；

（三）集体经济组织拥有的或以投资、贷款和劳动积累形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施；

（四）集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产；

（五）在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按照章程、协议（合同）应有的资产份额；

（六）集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；

（七）集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国家和地方的规定历年提取的生产性积累资金形成的资产及赠值部分；

（八）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产；

（九）集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；

（十）依法属于集体所有的其他资产。第九条集体经济组织经营性资产所有权界定的有关问题，依照下列办法处理：

（一）集体经济组织在兴办企业初期筹集的各种资金及其形成的各种积累，见事先与当事人（含法人、自然人）有约定的，按其约定确定产权归属；没有约定的，其产权原则上归集体经济组织全体成员集体所有。

（二）集体经济组织出资、参股的企业，按照国家法律法规等有关规定享受的政策优惠（包括以税还贷、税前还贷和各种减免税金等）所形成的所有者权益，按各投资者所拥有财产（含劳动积累）的比例确定产权归属。

（三）政府和国有企事业单位为扶持农村集体经济发展而转让、拨给或投入由乡（镇）村集体经济组织投资办的企业形成的资产，凡明确是无偿转让或有偿转让但收取的转让费用（含实物）已达到其资产原有价值的，该资产及其收益形成的所有者权益，界定为集体经济组织全体成员集体所有。

（四）集体经济组织以借贷（含担保贷款）、租赁所取得的资金、实物作为兴办乡（镇）村集体企业的投入，该投入及其收益形成的所有者权益，除债权方已承担连带责任且与债务方已签订协议按其协议（合同）执行外，其产权归集体经济组织全体成员集体所有。

（五）集体经济组织投资办的企业实行承包或抵押承包、租赁经营的，其资产的所有权不变。其中实行承包经营的，承包者在承包期间投入的资金和设备，如有投资协议（合同）的，按其界定；没有投资协议（合同）的，原则上按照借款处理，增值的资产归集体经济组织全体成员集体所有。

（六）乡（镇）村集体企业实行中外合资、合作经营和股份制、股份合作制以及联营的，其中集体经济组织的原始投入和追加投入、历年按投资比例（股）应分成的利润而未结算的部分、终结时按比例分得的结余净资产，界定为集体经济组织全体成员集体所有。

（七）集体经济组织参股的股份合作制企业，后改组成股份制的，其...