如何加强基层地方税源管理体系

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税源管理是税收管理的基础和核心，是落实税收法律法规和提高税收征管质量与效率的根本途径，也是实现税收科学化、规范化、精细化管理的具体体现。如何提高税源管理水平，加强税源监控，减少和避免税收流失，已成为当前地税管理机关普遍关注的问题。特别是在新的征管模式下，建立规范、科学有效的税源管理体系，有其深远的现实意义。笔者就近年来对税源管理的切心体会，浅析自己的观点，以供参考。

一、我县地税税源发展现状及特点近年来，我县经济快速发展，经济的快速发展带来了税源的快速发展。地税税源呈现以下特点：税源规模快速增长。我局管辖的各类纳税户，近三年税源变化情况是：05年，3015户，税源7550万元，06年，4420户，税源9130万元，07年，5515户，税源11600万元。税源规模逐年不断增长，加重了地税税源管理任务。税源结构变化很大。首先是税源主体多样化，国有、集体企业在税源中所占比例逐年下降。且税源不再居于主体地位。其次是税源结构有较大变化。新崛起的工业园区在第一产业税源中异军突起，扮演了新的角色。再次，个体、私营、股份制企业如雨后春笋般迅猛发展，且在税源结构中占据着绝大份额。07年，我局管理的纳税户中，个体私营户占到72.3%，股份制企业、有限责任公司占到13.4%.各类纳税户中，年纳税额在100万元以上的有15户，占纳税户总数的0.36%;50-100万元的10户，占0.25%;10-50万元的25户，占0.36%;5-10万元的55户，占1.33%;5万元以下的5410户，占97.81%.税源是＂繁星点点，缺少一轮明月＂，加大了管理难度。税源分布更为广泛。老城、新城、工业园区及农村税源零散、点多、面广、线长，对加强税源管理协作、构建广泛的协税护税体系，提出了新的要求。

二、税源管理中存在的主要问题及原因分析税源管理机制不够健全。首先是地税部门在税源管理中基本上是独立作战，缺乏与部门之间协调配合，没有形成税源管理合力。其次是税源管理没有形成一套统一的管理制度、程序和标准。在户籍管理、定税管理、发票管理、税控管理上方式不一，尺度不一，力度不一。税源管理粗放。其一，日常户籍管理不够深入、细致，对税源分布、税源结构不能了然于胸。其二，税源基础管理还是较为薄弱，执法不规范，程序不到位，资料信息不完整的情况时有发生。其三是税源管理手段相对滞后，信息化管理应用程度还不够高。税源管理受到地方行政干预。对有些重点产业、重点项目、私营及工业园区企业，地方政府出于自身的经济利益、创造投资环境、以及改善招商引资服务等多方面因素的考虑，往往要求地税机关在管理执法上做出让步。

三、建立地方税源管理体系的构想及措施

1、建立税源的分类监控管理体系。确立＂抓大控中定小＂的税源分类管理思路。按纳税人＂大、中、小＂经营规模，分别确定其户籍管理指标、税源采集及监控指标、税收收入指标。一是＂抓大＂：突出重点企业、重点行业、主体税种的专业化控管。全面深入地分析其生产经营、基础税源和纳税情况，强化其物流、资金流的监控分析，综合评价企业的生产经营能力和纳税能力，分析行业税源规律，把握税源动向，牵住＂牛鼻子＂，掌握税收收入主动权。二是＂控中＂：以纳税评估为突破口，集中力量加大对面广量大的中等企业征管力度，在日常检查，加强动态监控，细化户籍管理，严格以票控税，落实各项监控指标的基础上，对纳税人申报的真实性和准确性进行综合评定，使其申报税额达到或接近真实水平。三是＂定小＂：在深入摸底调查分析的基础上，对帐目不全或帐目虽全但核算不实、常亏不到、收入增加而利润为零的小企业实行核定征收。对个体户，在管理上突出抓好集市贸易市场、专业市场和个体大户的管理，积极推行定税听证制度，大力施行阳光办税，公平税负，促进依法纳税。

3、建立以纳税评估为主要手段的纳税评估管理体系。税源的分类管理思路集中体现在税源的分行业管理上。就是要寻找行业的税源共性及其有效监管手段和渠道，要通过对某个行业的纳税评估来发现和归纳潜在税源和实施管理监控的警戒线指标。在纳税评估工作中合理确定评估对象，按照评估分析、约谈举证、评定处理等程序，对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行全面系统的评估，进一步强化税源管理。

4、建立以信誉等级为基础的纳税人分级管理体系。制定科学完善的《纳税信誉等级管理办法》，对A、B、C、D不同等级的纳税人，采取不同的管理办法，从日常检查管理、发票管理、纳税服务等方面采取不同的鼓励和限制措施，促进诚信纳税。

5、建立协作联动的社会治税体系。由于经济的快速发展，导致了税源产生的不确定性、变化的无常性、范围的广泛性。这就要求地税部门必须依靠社会力量齐抓共管。为此，要积极争取地方政府及各部门的支持，建立一套＂政府主导、地税主管、部门协作、委托代征、源泉控管＂的社会综合治税体系，延伸税源监控的网络。

6、运用绩效考核机制，建立税源管理保障体系。一是规范税收管理工作流程，理清税收工作具体职责，以＂预防为主、过程控制、持续改正...