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所谓法制，从广义上说，就是指国家的法律和制度，或者说就是 一个国家或地区的法律上层建筑的整个系统。在这个系统中，核心因 素是现行法系统（即法的体系），同时还包括与现行法相适应的法律 意识（即统治阶级的法律意识）和一系列的法律实践（包括法律制 定、法律实施和法律解释的活动）。 一般来说法治是指与民主相联系的治国的原则和方略，或者说是 一切国家机关、公职人员、公民、社会组织和团体必须普遍守法的原 则，亦即依法办事的原则。

法制和法治尽管是两个概念，但它们是密切联系的。法制也好， 法治也好，它们都要以法律为核心内容和因素；它们都属于社会上层 建筑的范畴，都受一定的物质生活条件的制约；它们都体现统治阶级 的意志和利益，都为统治阶级服务。 法制和法治尽管存在着上述联系和共同点，但它们毕竟是两个不 同的概念。法制是国家的法律和制度的简称，是整个法律上层建筑系 统，更多的是就静态意义上讲的；而法治包括治国的原则和方略，普 遍的守法原则，依法办事的原则，是同政治民主相联系的。

法制是与 国家政权相伴而生的，有国家政权就有法制；而法治则是与民主政治 相伴而生的，一个国家可以有健全的法制但不等于实行了法治，有了 民主政治才可能实行法治。 它们各自在语言表述上，无论中文还是外文都是有区别的。 总之，法制和法治二者既有联系又有区别，既不能割裂开来，也 不能混淆起来。

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