如何解读国企改革指导意见

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如何解读国企改革指导意见

国企改革三大重点：分类改革如何落实一问：分类改革如何落实？指导意见中提出，要分类推进国有企业改革，其中第一步就是要划分国有企业不同类别。即“根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将国有企业分为商业类和公益类。” 有专家指出，分类改革成为本轮国企改革的一大创新。不过，“国企数量和业务范围庞杂，如何分类将成为一个难题。”朱宁指出，“分类在实际操作过程中可能是一个挑战。具体来说，是应该按企业性质分类还是按业务分类？” “如果一个国企中不仅包含商业类业务还包含公益类业务，这要如何处理？是需要把公益类的拆分出来单独运营吗？拆分或许对国企本身来说可能是好事，能够更轻量化运营商业类业务，但财务上的分割问题也是需要考虑的。

”朱宁说。而有关这些疑问的解答，还有待配套方案的进一步细化。二问：国企薪酬制度改革如何推进？指导意见中对于大众所关注的国企薪酬分配也有所明确，具体要“实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度。” 14日，人社部副部长张义珍在国务院新闻办公室举行吹风会上明确表示，国企改革不会引发新一轮降薪潮，针对相关问题已有全面方案，“对于过高偏高收入要调整，这对于整个工资结构和收入水平是一个规范，有关问题还会进一步研究。” 张义珍表示，将坚持分类管理的原则，建立与国企负责人选任方式相匹配的差异化分配制度。朱宁认为，国企要进一步激励高管的创造力，而这就涉及到国企薪资改革。 “接下来国企高管的薪资要与企业业绩相挂钩，与贡献相匹配。

”朱宁注意到，之前国企高管的薪资与企业规模比较相关，但与企业利润相关度较低，一些规模很大企业虽然未能实现较高的利润，但它的高管薪资反而很高。朱宁认为，现在广受关注的国企高管“限薪潮”是国企薪资改革的其中一个方面，改革的另一个方面是要探索高管持股激励的办法，高管持股比例和持股方法是下一步需要考虑的问题。三问：如何描绘混合所有制改革路线图？在国企改革过程中，混合所有制改革始终成为热议的焦点。指导意见指出，要鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。国家发展改革委副主任连维良在吹风会上说明混合所有制改革时说，混合所有制改革要区分“已经混合”和“适宜混合”的国有企业。

对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫。

如何落实职能转变和机构改革实施意见

（一）提高认识，切实加强领导。各部门要深刻认识省政府职能转变和机构改革的重大意义，准确把握各项改革要求，将落实《意见》作为当前和今后一个时期的重要工作，坚持不懈扎实推进。主要负责人要高度重视，亲自负责，精心组织，攻坚克难，加强新闻宣传和舆论引导，形成良好改革氛围，以更大力度，在更广范围、更深层次上加快推进职能转变，确保改革取得实质性进展。

（二）明确分工，形成工作合力。各部门要立即建立落实《意见》的工作机制，按照任务分工，制定具体工作方案，倒排时间表，分解任务，责任到人，确保按时按要求完成任务。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，抓好组织协调，其他部门要密切配合、积极支持，共同做好改革工作。落实任务需要增加参与部门的，由牵头部门提出并商有关部门确定。

（三）突出重点，逐项抓好落实。要抓好省政府部门的“三定”规定修订工作。“三定”规定要坚持精简、统

一、效能原则，落实职能转变要求，综合设置内设机构，严格控制人员编制和领导职数。各部门都要把职能转变放在更加突出位置，把该放给市场、社会和基层政府的权力放开放到位，减少对微观事务的管理，同时把该管的事情管住管好，改善政府管理，加强事中事后监管，强化对行政权力的制约监督，提高政府管理科学化水平。

（四）加强督查，务求取得实效。省政府办公厅负责统筹协调《意见》落实工作，跟踪了解、督促检查、汇总情况，提出工作意见建议。省政府办公厅将对各部门落实任务情况组织专项督促检查，对做得好的给予表扬，对工作开展不力的进行问责，确保各项改革措施落实到位，以实实在在的改革成效取信于民、服务于民。...

我国对事业单位改革有何指导意见

将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，分类改革将原属事业单位的所有组织改称“社会组织”，再对社会组织作分类：第一类是准行政组织或称行政执行机构，即不属政府行政机关而承担某些行政管理职能的社会组织。政府职能主要是制定政策、法规和规划；常规性、执行性和技术性较强的具体事务，由准行政组织承担。这类组织主要由政府财政拨款，合理收取服务费用。第二类是事业组织，即从事科学、教育、文化、卫生、体育、广播电视、出版等各项事业的组织，是国家批准的为提高人民素质和科学文化水平而设置的独立法人核算单位。它们不以营利而以社会公益为目的，面向社会自主从事公共或准公共产品的生产和经营活动。由于此类事业组织对社会发展的作用越来越大，政府应在政策和财政上给予大力支持。

第三类是社会中介组织，即非政府的社会事务管理组织，其特点是以自身服务收入而独立生存，但又与企业不同，因为它的职责是促进社会领域的自律和发展，而不是以营利为目的。各种各类事务所、信息中心、职业说明所等属此类。三类社会组织各有特点，e79fa5e98193e58685e5aeb931333332633566可分类提出有针对性的改革方案。改革政府对事业单位的管理方式，变自上而下单向管理为双向协商协议管理事业单位是一个庞大的体系，体系中的各单位不仅在社会生活中发挥不同的作用，而且隶属关系、所有制形式、服务对象、资金来源等都不尽相同。政府自上而下单向直接管理已证明不利于事业的发展。变直接管理为间接管理已形成共识，但如何间接管理则还有待研究。间接管理不能只理解为放权和监督，因为这仍是单方面的政府行为，放权和监督也难于到位。

事业单位的管理改革不仅政府有发言权，事业单位本身更有发言权，采取双向协商协议管理方式比较可行。所谓双向协商协议管理，指政府在政策和财政上支持事业单位，事业单位就有职责和义务协助政府完善公共管理。事业单位要求政府给予哪些方面的支持、政府要求事业单位完成哪些职能，这都不能由一方说了算，应双方协商，形成具有法律效力的协议。这种协议应分类分层并经反复多次协商而形成，内容必须明确具体。一经形成，即成为双方的行为准则。任何一方有违协议，均以协议为依据追究责任。大力发展和完善基层社区自治组织社区是由生活在一定地域范围内的人们形成的共同体，是社区成员参与日常管理和其他活动的场所。社区成员以共同需要为基础，以自我管理、自我发展、自我服务为特征，体现共有、共治、共享，在社会管理中扮演着十分重要的角色。

在我国，随着企业制度、住房制度、福利制度、医疗卫生制度等改革，涉及家庭和个人的许多利益已从原单位剥离出来，发展和完善社区组织，大量与人们日常生活直接相关的问题都可以在社区内自行解决。社区难以处理的问题才由事业单位处理，事业单位才能真正承担其职能。如果科、教、文、卫、体、流动人口及环境保护等等方面的所有问题都要由国家批准和支持的事业单位处理，事业单位势必不堪重负，纠纷冲突可能越来越多。发展和完善社区组织，还是提高全民素质的重要举措，是事业单位改革能否成功的必备条件。