谈谈对城市管理的认识

[谈谈你对行政管理的认识2000字论文]行政管理体系担负着企业的管理工作；企业中除行政管理之外的工作，都是某个方面的＂业务＂。行政管理体系推动和保证着企业的技术（设计）、生产（施工）、资金（财务）、经营（销售）、发展（开发）几大...+阅读

谈谈对城市管理的认识

首先，必须消除目前城市管理中的模糊认识。当前在城市管理中应解决认识上的误区：认为城市经济发展了，再去抓城市管理的“先后论”，认为城市管理就是打扫街道、杀鼠灭蝇，而看不到城市管理的系统性、综合性和全面性的“片面论”，认为多数城市都是吃饭财政，有限的财力要用于上新的项目，铺新的摊子，难于用更多的财力投入到城市管理中去的“困难论”，有的城市比较注重城市管理的“硬件”——基础设施建设，而忽视城市管理的“软件”，忽视人的现代化素质的提高；认为目前城市存在的“脏、乱、差”现象，是城市经济发展中不可避免的，一旦抓城市管理，则影响城市经济发展的“难免论”，有的地方过分强调城市发展的变动性，换了一届党委、政府后，把原来制定过的城市规划束之高阁，另提新口号，另挥“大手笔”，另写“大文章”，使城市规划管理缺乏稳定性、权威性和严肃性，对城市生态环境建设和人文环境保护紧迫性的认识不足导致许多“建设性破坏”等等。其次，要树立市场经济的现代城市管理新观念。 ①树立现代城市管理的“系统”观念。城市管理必须有系统观念，必须从可持续发展战略、全局、整体的高度来看待和解决局部、个别、具体的问题，从而确保城市实现各种要素的合理配置和系统的整体优化，使其从总体上达到最佳运行状态，使城市带动整个区域经济和社会协调发展。 ②树立“管理也是生产力”的观念。现代城市管理的根本目的就是要为经济和社会协调发展提供良好的条件，为居民提供舒适、和谐的生产和生活环境。走出一条建管并重，建管渗透，整体协调发展的现代城市管理的新路子。 ③树立“经营城市”的观念。所谓经营城市，就是利用市场手段，将城市可以用来经营的部分存量资产和生产要素推向市场进行重新组合和优化配置，从中获得收益，再将这部分收入投入到城市建设的新项目，走以城养城、以城建城的城建市场化之路，实现城市的滚动发展。 ④树立法制观念。以法治城是现代城市管理的重要标志，城市管理的法制化是依法行政的必然要求。20世纪90年代以来，随着城市管理体制改革的不断深化，法制建设日益受到重视，市民的法制观念已在不断增强，因此，加强现代城市管理必须要增强法制观念，依法治城。 ⑤树立可持续发展的观念。可持续发展是既满足当代的需要，又不对后代满足需要的能力构成危害的发展。在现代城市管理中必须贯彻可持续发展的战略、原则和要求，以使城市经济、社会环境、人口得到协调发展，经济效益、社会效益和环境效益达到有机地统一。二、建立科学、高效、规范的，能适应城市发展的现代城市管理机制

（一）制定既适合国情和市情、立足现实又着眼长远的城市规划，是搞好现代城市管理的前提。现代城市是一个开放的动态系统，要把握好城市的发展定位，必须研究城市的自然环境、资源条件、历史沿革、产业特点和各种优劣势及未来发展趋势，把城市的发展纳入整个国家或大区域的中长期发展目标中去考虑，研究城市在区域经济发展中的主体功能、经济特点，以及区域内城市间的功能定位，总之，对城市发展进行纵观全局、审时度势的战略定位，这是解决现代城市管理的方向性、指导性的根本问题。

（二）认真研究现代城市管理模式。在计划经济体制下形成的城市管理实质上是一种经济主导型管理模式。它重视国内生产总值的增加，注重发展工业，而忽视城市公共环境和物质条件的建设与管理。而社会主导型管理模式则是一种比较先进科学的城市管理模式，它把经济发展、资源利用效益和环境改造与保护、风气良好、法制完备、社会稳定、文化繁荣、科技发达、设施先进、管理有序、服务优质以及市民素质的状况都列入城市管理的范畴，作为重要指标来评价和考核城市政府的政绩。随着社会主义市场经济的推进，城市的自身功能发生了显著变化，大中城市已由原来单纯的行政管理中心逐步向经济中心和文化中心转变，政府职能和社会职能的逐步分离，政企分开，政资分开，政府从具体的经济事务中解脱出来，集中力量搞好城市规划、建设和城市本身的管理，为市场经济的发展提供良好的投资环境，为广大市民提供良好的生产和生活环境，从而不断提高城市居民素质和城市的文明程度。

（三）建立健全城市管理体制和管理网络。目前我国的城市管理体制改革经过多年的实践探索，已基本形成了一些共识：一是统一领导，分级负责，齐抓共管；二是从部门行业管理转向综合管理；三是市政管理部门（如环卫、园林、物业等）逐步向事业单位企业化管理转变。市政、环卫、园林行业原先的管理、养护职能相应分离，承担不同的社会职能。作为养护企业，主要是以追求最大的经济效益为目的，而管理部门则要以社会和环境效益为目的。政府主管部门要提高管理水平，制定科学的定量标准和评价体系来进行实效管理。养护企业注重服务质量，不断开拓新业务，通过挖潜降本，提高养护资金的使用效益。政府财政等有关部门要确保养护资金的投入和年度财政拨款指标及时到位。与此同时，要加大社区建设力度，完善现代城市管理网络。要提高现代城市管...

什么叫城市管理

城市管理具有多角度、多层次的含义。到目前为止，对什么是城市管理，国内还没有形成一个统一的概念。根据不同的理论方法，可以将国内关于城市管理的认识归纳为以下三类：

1、按照行政学理论，将城市管理理解为城市行政管理，其中，又有广义和狭义之分。广义城市管理是指政府对城市的经济、社会、文化等各个领域事务的管理，而狭义城市管理则指政府对城市基础设施和公用服务设施以及市容市貌的管理。

2、按照管理学理论，从管理职能的角度，把城市管理看作是政府对城市的各项公共事务进行的计划、决策、执行、组织、指挥、服务、协调、监督等各项活动和过程。

3、按照政策学理论，认为城市管理是指政府制定和执行城市公共政策，并对城市公共政策的执行过程和后果进行评估、监督和反馈的活动。

怎样认识城市管理创新在创新型城市建设中的地位和作用

增强自主创新能力，建设创新型国家，提高自主创新能力，建设创新型国家，是党中央、国务院把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，已成为全党和全国人民的共识，许多地方也都提出了建设创新型省份和创新型城市的战略目标。杭州市委、市政府不失时机地召开全市科技创新大会，决定建设创新型城市，构筑以观念创新、科技创新、体制创新和服务创新为重点的城市创新系统，是促进我市和谐发展、率先发展的必然选择，也是时代赋予杭州的重大历史使命。本文主要结合学习杭州市科技创新大会精神，对我市建设创新型城市提出若干思考，供参考。⒈系统性、协同性理念把握城市创新“创新”这一概念由美籍奥地利经济学家熊彼特在1912年首次提出，他认为构成经济发展基础的创新包括以下几个方面： ⑴创造一种新产品或赋予产品一种新的特征；⑵创造一种新的生产方法；⑶开辟一个新市场；⑷获得一种原料的新的供给来源；⑸建立一种新的产业组织。

可见熊彼特的创新概念的内涵虽然主要属于技术创新范畴，但不仅是指生产过程的研发活动或技术发明，也涉及到了管理创新、组织创新等，他强调的是在经济上引入某种“新”的东西，只有当新的技术发明被应用于经济活动时，才能成为“创新”。后来人们又从熊彼特的创新概念演化出技术创新和制度创新二大研究领域。自从1987年英国著名学者弗里曼率先提出国家创新体系（national innovation system）的概念以后，人们关于创新问题的认识已不再局限于创新的某一个方面，而是更加强调创新是各种要素相互关联、依存、变迁、激励的一个动态系统。弗里曼特别强调该系统的四个因素：政府政策的作用，企业及其研究开发机构的作用，教育和培训的作用以及产业结构的作用。因此，我市在推进以提升城市创新能力、城市竞争力为核心的创新型城市建设的过程中，应特别重视创新的系统性、协同性理念。

不能仅考虑技术创新、科技创新或科技资源的优化配置，而是要强调系统创新，从构成城市创新体系的基本要素考虑，扩展城市创新的内涵，把观念与文化创新、技术与产业创新、体制与机制创新、服务与管理创新作为一个相互关联的整体来推进，从更广的范围集成、优化、配置相关资源，形成全面创新、协调发展、整体推进的城市创新体系。⒉“天堂”和“硅谷”是杭州的创新特色在我市“建经济强市、创文化名城”、“构筑大都市、建设新天堂”的总体战略部署中，营造“和谐创业”环境，建设“天堂硅谷”，已成为建设创新型城市的独有的品牌和特征，被理论界公认为城市创新的“杭州模式”。这个模式是依托杭州独特的区位特点和资源优势，立足于自身的文化积淀和城市特色，在独特的“精致和谐、大气开放”的人文精神基础上总结提炼出来的。

“和谐创业”由生活与创业的和谐、文化价值与经济运行的和谐、个人创业与整体发展的和谐、政府和民间的和谐、对外开放与内生创新的和谐等多元素组成，是一种在人文环境、体制环境、硬件环境、政策环境、法治环境、人居环境和生态环境等综合环境下推进创新创业的良好机制，应在“十一五”期间进一步拓展和发扬。“天堂硅谷”具有深刻和精辟的涵义。“天堂”勾画了城市和谐交流、精致生活与协调发展的环境，在“天堂”里生活的人们，享有优美的自然生态和人居环境，享有现代化的物质生活条件和生活品质，享有和谐创业奋进向上的精神风貌，这是创新型城市在文化和精神方面的一个较高境界；“硅谷”意味着以高新技术产业为特征的新科技、新经济，意味着经济增长方式的转变和产业结构的优化，意味着生机勃勃人才济济的创新创业活动，意味着文化元素、科技元素更多地融合于产业发展，这是创新型城市的经济基础和生命力的体现。

“天堂”和“硅谷”很确切地体现了杭州建设创新型城市的重点、特点和切入点，是杭州建设创新型城市必须始终保持的特色和努力方向。⒊科学发展观统领创新型城市建设增强自主创新能力，提升城市品位，激发创造活力，引领“和谐创业”，妥善处理“和谐”与“发展”的关系是创新型城市建设的重要原则。在资源、能源、环境矛盾日趋紧张的今天，要建设创新型城市首先要贯彻和落实科学发展观，坚持用科学发展观来统领科技创新。举例来说，随着城市化进程的加快，杭州户籍人口已达660万，另有外来务工人员约200万。外来务工人员虽为发展带来了动力，但也带来了一系列问题。其主要生活空间在城乡结合处的“城中村”，他们的社会保障、子女就学等需求已成为我市未来发展形成了巨大压力，成为影响社会和谐最大的问题之一。

为此，在开展创新型城市建设工作中，应重点考虑以下问题：⑴优先发展智力密集型的高新技术产业，并用高新技术改造传统优势产业，实现经济增长方式的转变和结构优化，减少和限制发展劳动密集型产业，并可学习借鉴上海等地经验，制定鼓励引进高新技术等知识与技术密集型企业的政策；⑵高度重视资源节约和环境友好的科技创新，组织节水、节电、节材、节土等节约技术和生态保护、污染处理等公共领域的专项攻关；⑶坚持大杭州均衡梯度共同...