如何发挥统小城镇建设在县域经济发展中的作用

[城镇化如何推动县域经济发展]县域经济是指一个县范畴内的全体经济的总和，是一种以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。城镇化是处于初期阶段的城市化模式，基本上是属于县域经济的一个概念。在...+阅读

如何发挥统小城镇建设在县域经济发展中的作用

一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。

二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌，形成产业链条。应加大推进农业产业化项目建设的力度，靠龙头带农户，将农业产业链条做粗、做长，由小城镇向农村辐射工业文明，提高农村生产水平，抵御农产品市场波动和交易风险。在此强调要注意小城镇建设的合理布局，引导和推进理性的人口迁移，按照市场机制合理配置在二、三产业，实现农村人力资源在一个地区的优化配置，并通过产业的开发，完善中心城镇设施的综合性配套，加快人口的聚集，使城镇成为一定区域内的经济中心。

三是全面提高小城镇规划水平，突出特色。建议我省加强小城镇的规划设计和规划管理，以县域城镇规划为切入点，协调产业发展规划和土地利用规划，使农村人口和产业呈现合理分布，避免无序的、均质的空间结构。要编制出每一个小城镇以工业园、农业园、居住小区为重点的控详规划，加强与生产生活条件密切相关的镇（乡）村道路、供排水系统、垃圾处理等公共设施建设，从实质上改善农村地区设施严重不足的落后面貌，进而增强小城镇扩大就业和聚集人口的产业带动和生活服务能力。四是打破小城镇发展的制约瓶颈，以城带乡，以工补农。要充分发挥小城镇建设中的市场机制作用，以市场为主导，合理配置建设资源。进一步疏通资金渠道，设立、落实各项村镇建设专项财政补助；金融部门应加大支持力度，形成政策性金融、商业性金融和合作性金融支持小城镇建设格局。

调整对小城镇建设土地的供给政策，搞好耕地占补平衡。加快农村交通、通讯、水电等基础设施建设，向农村、向小城镇倾斜。深化现行户籍管理制度改革，保护农民工合法权益，取消对农民工的不合理限制，引导剩余劳动力合理流动。要以优惠政策吸引民间资本投入小城镇建设，在小城镇基础设施和公益事业建设思路上应进一步解放思想，大胆试验，实现体制创新。大力提倡把有限的资金投入到绿色建筑上，即让房屋与自然很好地结合起来，打造宜居房屋、宜居环境、宜居生态。五是大力发展小城镇社会事业，切实提高广大基层干部和农民的素质。建立并完善小城镇的社会保障体系，完善就医、住房、上学、法律援助、计划生育等社会救助体系，大力发展非学历职业技术教育。

小城镇建设过程中要特别注意发展文化事业，改造农村乡镇文化设施，丰富农民文化生活，提高社会文明程度，提高农民就业能力和个体素质，造就有文化、懂技术、会经营的新人，让农村转移出来的剩余劳动力，成为建设社会主义新农村的建设者、发展县域经济的带头人。一是提高对加快推进小城镇建设是扩内需保增长，培育县域经济新优势的认识。当前，我省正处于城镇化加速发展时期的态势和基本面没有改变。我国东部地区“农业城镇”由农民来投资、融资或合作开发建设的经验，南方旅游地区许多小城镇已经形成独具特色的主导产业的经验，国内一些地区统筹城乡发展的经验，为我省在避免资源性城市建设已走过的弯路，走土地节约、资源循环再生型的建设和发展路子，完善工业、贸易、文化服务体系，形成开放面向城市、辐射通往农村的经济结构提供了很多宝贵的经验。

我们建议在借鉴这些经验的同时，要从当地实际需要出发做好小城镇布局的规划，做到规模适度，不搞“大而洋”的脱离实际开发。目前，应把发展重点放在县城和部分条件好、发展潜力大、交通方便的建制镇，尽快完善功能，培育新优势，形成新的经济增长点。二是小城镇建设要紧紧扣住以业兴镇，以镇聚人发展方向，不搞一刀切、一窝风。小城镇建设是一个经济发展、产业多元、基础设施逐渐完善的过程，在建设和发展中应注意围绕中心城市来配套发展，形成一批工业化加工企业。也可以根据地区矿产资源、农产品资源、旅游资源、历史文化资源丰富的优势，通过内引外联，吸引资金、项目和人才的流入，创建一批企业，打造一批品牌...

龙王乡的镇域经济

已形成木材加工、花生加工、面粉加工、铁业加工等主要产业。木材加工群体规模不断壮大，发展势头迅猛，每年可加工原木13万方，产成品主要有细木板、条子板、夹心板、木砖等，从事木材运输户530户。花生加工群区得到规范建设，辐射带动粮油加工业向纵深发展，提高了产品的科技含量，增加了产品附加值，全乡共发展优质地膜花生35000亩，从事花生收购、加工、销售的有643户；私营企业有了较大发展，河南省粮油食品公司投资1070万元，与该乡良友面粉厂合作，建成粮食综合加工基地；北京紫珍香果品有限公司投资280万元与陈楼村合作开发特鲜水果基地；河南农大富民种业有限公司投资340万元在蒲庄村兴建了集科研、育种、推广为一体的优质韭菜繁育基地；河南木林森工程有限公司投资320万元，占地500亩，在古城村建成苗木花卉基地；海南海亿达实业有限公司与该乡签订了长年收购花生米的购销协议。

2005年，龙王乡财政收入完成256万元；地区生产总值完成51800万元；主要工业增加值完成861万元；固定资产投资完成11558万元；劳务输出完成1300人；招商引资到位资金4300万元；农民人均纯收入3386元。

2006年一至六月份，龙王乡财政收入完成122万元，占年任务242万元的50.8%，同比增长12.9%；地区生产总值完成25085万元，占年任务万50000元的50.17%；主要工业增加值完成610万元，占年计划1105万元的55.2%；固定资产投资完成8700万元，占年任务15000万元的58%；招商引资到位资金2500万元，占年任务1200万元的20.8%。

三十家子镇的经济发展

2007年末，三十家子镇社会总产值实现了6.5亿元，全镇人均收入实现4920元，税收及财政预算收入实现260万元。几年来，三十家子镇党委、政府依托交通、资源等优势，出台一系列优惠政策，吸引域外有识之士来三十家子投资办厂。先后引进了辽宁宏达牛业发展有限公司、辽宁牧业发展有限公司、三兴畜禽加工有限公司等5家大型企业，总引进资金达3.5亿元。到2007年末，全镇共有机械制造、塑料制品、铸钢、建材等民营企业16家，其中铸钢产品出口日本、韩国、以色列等国家。凌源市三十家子镇以农业综合开发为主攻方向，争取土地开发整理项目资金2830万元，对低产田、荒草地和未开垦地进行综合开发整理，现已造出高标准水平梯田5000亩。为增加农业基础设施投入，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，促进农民增收，2003年，三十家子镇得到土地部门支持，争取到2830万元的国土资源厅土地开发整理项目资金，对四道沟、三道沟、二道沟3个村的土地进行开发整理。

为既不影响施工又不使农民当年利益受到损失，三十家子镇组织有关人员于2004年春耕前就完成了规划设计等前期工作，秋后即开始测量施工。通过整理使熟土还原，沙包推倒，大坑填平，荒沟和未开垦地被填平补齐接长，原来的边角地、大小沙包丘陵、零散地变成了“里兜水外撅嘴”集中连片的小平原。经过综合开发整理，良田达到5000亩。三十家子镇抓住农民们开发整理土地热情较高的契机，因势利导，又在这3个村建温室560个，基本实现了户均一个棚。