如何进一步落实两个责任全面推进各项工作

[关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见]关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见2004年各级党委、政府把加强党风廉政建设作为推进政治文明的重要内容，同经济建设、精神文明建设和各项业务工作统一考虑，统一部署，紧紧...+阅读

如何进一步落实两个责任全面推进各项工作

基层党委和纪委是落实“两个责任”最为具体的实践者，是“守土有责”的重要一关，能否把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，直接关乎“两个责任”的落实到位，直接关乎群众的切身利益和评判评价。长期以来，基层在落实党委主体责任和纪委监督责任的过程中存在一些问题，影响了党风廉政建设责任制的效用发挥。笔者结合基层工作实践和调研情况，分析“两个责任”落实过程中存在的问题，提出改进完善措施的初浅思考。

一、基层“两个责任”落实不力的主要表现一是责任意识不强。基层一些党委（党组）领导班子主要负责人认为落实党风廉政建设责任制主要是纪委的工作，党委只需提提要求、听听汇报即可。有的党组织负责人把“第一责任人”的要求仅仅理解为自己作为班子负责人带头廉洁自律。这种认识既使党风廉政建设责任制和党委、政府的中心工作脱节，又导致在贯彻落实责任制工作中纪委“唱独角戏”。一些人认为纪委查办腐败案件影响地方发展，是和党委（党组）唱对台戏，主观上不重视、不理解、不支持纪委查办案件。还有部分基层纪委、部门纪委组监督责任意识淡化，缺乏责任担当，查办案件、责任追究等主业有所荒废，不同程度地存在不敢监督、不愿监督等情况。二是部分党委主体责任虚置。党委（党组）是贯彻落实党风廉政建设责任制的责任主体，应担负起贯彻责任制的全面领导责任。但实践中一些基层和单位党委（党组）主体责任缺位、不到位的情况较为常见，落实责任制的工作从责任分解到检查考核往往交由同级纪委实施，执行和推动责任制落实的具体工作仍多由纪委负责。落实责任制还处于“党委挂帅、纪委出征”的状态。三是纪委监督责任有弱化现象。《关于实行党风廉政建设责任制的规定》指出：“各级纪委协助同级党委开展对党风廉政建设责任制执行情况的检查考核，依职责开展责任追究工作”。但是，目前还没有科学有效的责任追究办法，要不问责、怎样问责、问责到什么程度，很大程度上由地方“主官”说了算。所以在实践中，基层纪委开展责任追究面临较大压力和阻力，责任追究手段常仅限于通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党政纪处分。一些基层纪委的派驻机构对驻在部门党组织监督不力，有的部门纪检组多年不办案已成为常态。四是落实责任的方法途径单一。多年来，基层一些地方贯彻实施责任制的主要模式是：年初开会部署，下发文件责任分解，年终检查考核。落实途径被动单一，难以充分调动领导班子及其成员抓责任制的主动性、积极性。对领导班子成员中分管领导如何有效落实责任制，尚无较好路径。工作方式上还存在“以文件落实文件、以会议贯彻会议”的情况。基层纪委开展的一些监督检查，也无实质性作用。2013年以来，省纪委开展党风廉政建设社会评价工作，更加体现了民意民心，但运行中也存在弊端。比如，一些地方实功虚做，过多重视宣传引导，将党委、政府的工作成绩强驾于群众满意度上，被动捆绑民意，而忽视了民生实际问题的解决，这也是一些地方“普通群众”评价得分不高的重要原因。五是上级对基层落实责任制的检查考核存在缺陷。主要表现在：考核方案出台时间较迟，大多在

九、十月份，存在“两张皮”现象，操作上科学性和实效性不强；现行上级党委领导班子成员带队、纪委组织实施的责任制检查考核模式存在弊端，考核的主要对象实质上由基层党委（党组）变为基层纪委，导致基层纪委投入较多精力在迎接检查等工作上，与责任制检查考核的初衷有所背离；考核缺乏具体量化标准和指标体系，说服力不强，考核定性多而定量少，导致考核最终结果的差异化程度较低，对考核对象取得的成绩、存在的问题等评价相差不大；考核结果很大程度上依赖于年终检查，依赖于资料完整情况，依赖于上级领导影响等等；发现问题的能力不强，成果运用方面普遍较为薄弱，即使发现问题也往往侧重整改，忽视责任追究。

二、破除认识误区，准确把握“两个责任”的辨证关系基层“两个责任”落实不力，存在多重因素。但思想上的惯性思维、认识误区，是其中不言而语的先导诱因。为此，必须准确把握党委主体责任和纪委监督责任的辩证关系。一是党委主体责任与纪委监督责任二者相互依存、相互促进。党委的主体责任是前提，纪委的监督责任是保障，两者是一个有机整体。党委的主体责任强调的是如何通过进一步强化各级党委对党风廉政建设和反腐败工作的领导地位和领导责任，进一步加强和完善党对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，为党风廉政建设和反腐败斗争提供基本方向。只有不断强化党委的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委监督地位的权威性，确保纪委监督责任的有效发挥。纪委的监督责任强调是如何通过进一步强化纪委作为党内专门监督机关的监督地位，明确纪委的执纪监督主责，确保纪委正确履行监督权力，全面提高监督能力，为进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争提供加强保障。只有充分发挥纪委的监督责任，协助党委做好各项党内监督职责，才能最终保证党委的主体责任的有效履行。二...

如何协调推进四个全面战略布局

协调推进“四个全面”，是一项艰巨复杂的系统工程。要增强辩证思维、战略思维能力，统筹协调推进。

（一）解放思想，从客观实际出发。解放思想的根本目的就在于更好地坚持实事求是，坚持从实际出发，从人民群众的利益出发。只有这样，才能保证遵循事物发展的内在规律，保持“四个全面”的正确发展方向。当然，协调推进“四个全面”战略布局，不能脱离社会主义初级阶段这个最大的客观实际。既要看到当前我国的基本国情没有变，也要看到经过30多年改革开放的伟大实践，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平实现了前所未有的跨越，面临的国际国内风险、面临的各种难题也发生了历史性变化。这就要求，必须科学准确把握新变化新特点，按照实际决定工作方针，这是要牢记的工作方法。

（二）总体谋划，抓住主要矛盾。社会的主要矛盾的存在和变化，制约和影响其他社会矛盾的发展和变化，是党和国家工作的重点任务和工作方向。只有正确认识和处理社会的主要矛盾，才能牢牢抓住党和国家工作的全局和总纲。要胸怀全局，对各种矛盾做到心中有数，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，从而带动其他矛盾的解决。

（三）坚持问题导向，认识和适应新常态。问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向，就是把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。推进“四个全面”要求以重大问题为导向，抓住关键问题深入研究思考，把认识和化解矛盾作为全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的突破口，在解决各种矛盾和问题的过程中实现全面建成小康社会目标。所以，要主动自觉适应经济社会发展新常态，把握规律、富于创造、增强主动，在新的历史起点上，实现宏伟目标。

（四）着眼长远，突出解决重点问题。改革发展事业越向纵深发展，就越要增强辩证思维能力，善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系，从而作出最为有利的战略抉择。协调推进“四个全面”是工作措施和工作部署的重大创新，更是思想观念和工作理念的深刻变革，必须树立整体推进与重点突破相结合的思想，通过抓重点带动整体。既要总体谋划，又要牵住“牛鼻子”；既要处理好政府与市场的关系，又要处理好改革与法治的关系。面对国内经济下行压力依然较大、一些行业还有过剩产能需要化解，面对收入差距、民生保障还有较大改进空间，必须依靠全面联动、系统集成。既要注重总体规划，又要优先解决主要矛盾，把两者统一于协调推进“四个全面”的伟大实践中。

怎样推进五位一体总体布局和四个全面战略布局

协调推进“四个全面”，是一项艰巨复杂的系统工程。要增强辩证思维、战略思维能力，统筹协调推进。

（一）解放思想，从客观实际出发。思想不解放，就不会有改革的重大突破、法治的健全完备、党建工程的深入推进，全面建成小康社会目标也就无法实现。解放思想的根本目的就在于更好地坚持实事求是，坚持从实际出发，从人民群众的利益出发。只有这样，才能保证遵循事物发展的内在规律，保持“四个全面”的正确发展方向。

（二）总体谋划，抓住主要矛盾。“我们提出要协调推进‘四个全面’，是当前党和国家事业发展中必须解决好的主要矛盾。”社会的主要矛盾的存在和变化，制约和影响其他社会矛盾的发展和变化，是党和国家工作的重点任务和工作方向。只有正确认识和处理社会的主要矛盾，才能牢牢抓住党和国家工作的全局和总纲。这是对以往关于社会主要矛盾表述的调整和深化，使党和国家各项工作的主攻方向更加明确。

（三）坚持问题导向，认识和适应新常态。问题是事物矛盾的表现形式，坚持问题导向，就是把认识和化解矛盾作为打开工作局面的突破口。我们党干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决现实问题。“四个全面”就是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。不能简单以国内生产总值增长率论英雄、加快转变经济发展方式等，都是针对一些深层次矛盾而提出的，目的就是不断因势利导，直面和化解矛盾。