应从哪些方面把握公共政策的含义

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应从哪些方面把握公共政策的含义

公共政策（Public Policy），是目前世界上公共管理研究的主要范畴。传统的公共政策研究派生于政治学和行政学，意在从规范意义上探讨国家、社会和公民之间的利益制衡，通过政治学和行政学的原理及模型分析对国家、地方和团体层面的政策制定、执行与评估进行研究，为高质量的公共政策提供咨询。概念解释定义公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案，其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。公共政策作为对社会利益的权威性分配，集中反映了社会利益，从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。

因而，许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现，认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点，是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题，绝大多数人将选择公共利益。”学者看法美国伍德罗·威尔逊认为，公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而由行政人员执行的法律和法规。[4]哈罗德·D. 拉斯韦尔和亚伯拉罕·卡普兰指出，“政策是一种为某项目标、价值与实践而设计的计划” 。戴维·伊斯顿认为，公共政策是政府对整个社会的价值作权威性的分配。托马斯·R. 戴伊认为，“公共政策就是政府选择要做的或者不要做的事情。”罗伯特·艾斯通认为，公共政策就是“政府机关和它周围环境之间的关系，用公式表达即为P=f (G, E),P指公共政策，G指政府系统，E指生存环境。

司图亚特·S ·那格尔认为：“公共政策就是政府为解决各种各样的问题所作出的决定。”3特征价值相关性与政策的价值相联系的是其利益相关性，多数公共政策都涉及到对以利益为核心的社会价值的分配。合法性政策的合法性应该通过法定程序获得，这种法定程序可以通过立法机关通过，或者经过得到立法机关明确授权的有关部门的认可。权威性公共政策的权威性与其合法性紧密相关，而权威性又与强制力相联系。4分析模型公共政策分析模型作为政策分析的一种理论工具，是能够为决策者提供集假设、定义、描述、解释、对策于一体的概念模型。公共政策分析模型基本上可以分为两大类：政治分析模型和理性分析模型。[7]1.政治分析模型的主要观点认为，公共政策是政治系统的产出，政策过程本质上是一个政治过程。

政治分析模型一般包括制度分析模型、精英分析模型、集团分析模型。制度分析模型主张，公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。精英分析模型认为，公共政策是政治精英价值偏好的反映，政策过程中公共政策完全由占统治地位的政治精英把握政策制定的主动权。集团分析模型则认为，公共政策是集团利益平衡和均衡的产物，公共政策是集团斗争中相互妥协的结果。[8]按照制度分析理论，不同的政府制度导致不同的政策输出，社会主义制度的政策必然和资本主义制度的政策不同。社会主义制度以公有制为基础，在制订政策时必然以维护公有制为目标；而资本主义以私有制为基础，所制订的政策主要是为维护私有制的存在和发展。用制度分析理论来分析我国发展社会主义初期所出台的政策，具有一定的适应性。

如建国初期，我国推行公私合营政策，兴办国营企业，都是基于建设社会主义制度的需要而出台的政策。按照精英分析理论，公众被认为是麻木的、被动和消息闭塞的，公共政策只是由统治阶层的少数人负责制定，反映精英的兴趣和偏好。精英理论最关心公共政策形成过程中领导人物所发挥的作用，用精英分析理论来分析我国封建社会时期及带有专制色彩的发展中国家所出台的政策，具有较好的适应性。如在我国明朝中期至清朝初期推行“闭关锁国”政策，实行海禁，导致海运业及港口业发展的停滞，反映了封建统治阶层消极保守的价值取向。[7]按照集团分析理论，公共政策是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。公共政策一般偏向具有较大影响力的利益团体，公共政策随着利益团体影响力的变化而变化。

用集团理论来分析资本主义国家及具有民主政治倾向的国家所出台的政策，具有相当的适应性。如美国的伊拉克政策，可以说就是其国内石油能源利益集团利益的反映。2.理性分析模型的主要观点认为，公共政策的制定应当以社会收益最大化为目标，政府应当选择给社会带来的收益最大限度超过所付成本的政策。理性分析模型一般包括完全理性决策模型、有限理性决策模型和渐进决策模型。完全理性决策模型根据数字和事实，用合理的科学方法与精细的计算，分析解决问题的各种政策方案的优劣，从而得最佳的政策或问题的解决办法。有限理性决策模型预先设定最低限度规定的标准，在备选方案中寻符合要或满意的方案，从而基本解决政策方案所指向的问题。渐进决策模型把公共政策制定过程看作是对以往政策行为的不断修正的过程，在试错的过程中寻解决问题的办法。

[7]按照完全理性决策理论，决策者具...

公共政策概论公共政策评价标准大致有哪些方面

A.投入工作量：即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量，以及分配状况。B.绩效：依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。C.效率：投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。D.充分性：满足人们需要、价值和机会的有效程度，反映了绩效的高低。E.公平性：公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体之间分配的程度。F.适当性：公共政策追的目标是否是社会期望的，公共政策的成本与利益分配是否公平、公正。G.执行力：探影响公共政策成败的原因，进而导致因果模型的构建。H.社会发展总指标：即对社会状态与发展的数量进行描述与分析，即反映过去的动向，又可作为社会现状的说明，其特征是以描述性指针为主。

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社会政策及其目标与功能是什么

会政策的含义和特征社会政策就是指政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。其特征如下。

（1）社会性的目标社会政策具有社会性的目标。社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。

（2）社会性的价值社会政策要体现全社会共有的社会性的价值。当代各国的社会政策都体现了社会公平和社会关照的价值。这些价值是代表全社会共同利益的价值诉，具有广泛的社会代表性。

（3）基本需要原则社会政策的基本内容是向广大社会成员，尤其是其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基本需要。当代各国政府都已经形成了大规模的社会服务体系，其范围包含了社会保障、教育、医疗卫生、住房、就业，以及对老年人、残疾人、儿童和贫困者等特殊困难群体提供的各种服务。

（4）福利性的原则所谓“福利性原则”是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。在这一点上，社会政策明显不同于以促进经济发展为目标的经济政策。由于社会政策按照福利性原则运行，因此它又常常被称为“社会福利政策”。

（5）社会服务与社会管理相结合从政府公共政策实践的角度看，社会政策是政府通过向社会成员提供社会服务而实施社会管理的政策体系。

（6）社会目标与经济目标相协调社会政策的基本目标是为了满足人的基本需要，解决基本的民生问题和促进社会和谐，而不是为了促进经济增长，这一点是社会政策有别于经济政策的最大特点之一。但是社会政策要兼顾经济发展的目标： ①社会政策行动要兼顾公平与效率； ②社会政策行动可以通过其合理的制度设计而兼顾社会发展和经济发展； ③通过社会政策行动可以解决社会问题，为经济发展营造良好的社会环境。 9.1.2社会政策的目标

（1）满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量在社会主义市场经济条件下，我国社会政策的首要目标应该是满足社会成员的基本需要。政府应该确立以需要为导向的社会政策目标，在制定社会政策的过程中认真研究社会成员的需要，并以此为基础确定社会福利的水平、结构和具体的项目。

（2）解决社会问题，维护社会稳定社会问题和社会成员的基本需要是一体两面，换言之，社会问题也就是没有得到满足的社会成员的基本需要，是社会成员的基本需要的外在表现形式。

（3）维护社会公平，促进社会整合与社会进步维护社会公平是政府实施社会政策的高层次社会目标之一，我国社会政策的高层次目标追的就是社会公平，并且通过各项具体的社会政策来维护社会公平，促进社会整合与社会进步。 9.1.3社会政策的功能

（1）社会功能 ①收入再分配功能劳动者通过工作从市场里获得的初次分配往往是不平等的，甚至是不公平的。因此，政府有必要通过税收、社会保障和福利供应等措施来降低初次分配中出现的不平等效应，以便构建相对平等、公平与和谐的阶级和阶层关系。 ②社会投资和社会建设功能社会投资，是指通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项社会事业。社会投资既可以通过增大人力资本等方式促进经济发展，从而获得经济建设方面的回报，同时也可以通过促进各项社会事业的发展获得社会建设方面的回报，最终为构建和谐社会做出重大的贡献。 ③社会控制功能社会控制是指社会控制人的不良行为和各种社会问题的发生及其危害的制度与机制，社会控制可以采取法律规范、社会教化、为民众提供社会保障和社会服务的方式。

（2）经济功能 ①人力资本投资功能在投资途径上，可以通过增加教育、培训和提高健康等方面的服务来增大个人和全社会的人力资本。在投资方式上，既可以采用市场化服务的方式，也可以采用公共服务的方式。但市场化服务的方式有很大的局限性，所以当代经济学和社会政策理论都强调通过公共服务的方式扩大人力资本投资。 ②调节经济运行功能社会政策也可以看做是政府对经济与社会福利事务的干预。通过政府的干预，不仅可以起到维护社会公平和调节各个群体之间利益关系的作用，还可以起到调节经济运行，促进经济稳定发展的作用。 ③激励劳动积极性功能政府通过制定和实施各项社会政策可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险，因而起到激励劳动者积极性的作用。同时，企业通过为员工提供补充保险和各种企业福利，可以进一步提高对职工的凝聚力，起到提高劳动生产率的作用。

（3）政治功能 ①社会管理功能政府对社会实施管理的目标是维护社会稳定和社会生活的有序性，进而维护政治和经济运行的稳定，提高社会生活的质量。政府对社会实施管理可通过法律、政治、文化、经济和行政等多种手段来完成，也可以通过直接控制、调解社会矛盾和有效的服务等机制来实现。 ②调节各群体利益矛盾功能各国政府和执政党都把调节阶层关系和各个利益群体之间的利益矛盾当成其重要政治任务之一。鉴于社会政策在调节各阶级阶层和...