如何做好现阶段内部专卖管理监督工作

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如何做好现阶段内部专卖管理监督工作

烟草在线专稿内部监督体制是现代企业内部治理体制的重要组成部分，良好的内部监督机制是保障现代企业正常运转的重要条件，也是建立现代企业制度的必要条件。在日常烟草商业企业经济运行过程中，给予利益的诱惑、人情的干扰、业务水平的限制、认识上的偏差等因素，烟草商业企业工作人员在日常工作过程中难免会出现一些疏漏。基于此，在烟草行业内开展内部专卖管理监督工作，实行全过程的监督体制，就可以对行政执法、烟草专卖品经营的合法性、公正性和适当性进行有效的监督可以及时发现、查处和纠正工作人员的违法行为，堵塞专卖工作人员工作中的疏漏，纠正差错，防止不当行为，减少行政争议，提高工作人员依法行政水平，推进专卖执法队伍的建设。进而达到更好的实现专卖监管职责，提高依法行政水平，保证国家利益，消费者利益，促进烟草行业的和谐发展。

一、存在的问题一是内部专卖管理监督工作效率不高。主动监管意识有待提高，一些单位和一些人员还存在厌战思想和“不愿管、不敢管”的问题，导致一些异常信息调查处理不及时，监管信息系统存在监管空白，一些内管人员的业务素质还不能适应信息化监管的需要。二是个别单位思想认识不到位，工作责任心不强，专注度不高，存在畏难思想和消极情绪。尚未真正形成机制健全、扎实有效、反应迅速的内部专卖管理监督信息共享网络，对内部专卖管理监督行为重视不够，对监管工作的长期性和复杂性认识不足，内部监管工作机制不够健全，措施不够得力，效果不够明显。三是市场监管质量仍需提升。卷烟经营、行政执法和行政许可等不规范的问题依然存在，监管方式、监管体系的适用性、科学性、实效性还不强。一些单位和部分工作人员发现问题、分析问题和解决问题的能力还不强。四是阶段化、应付检查化较重。一些制约内部监管工作开展和深入的问题还亟待破解，一些影响行业健康发展的深层次问题仍没有完全解决。个别领导和少数单位仍然存在重效益指标、轻规范管理的问题；对规范工作说起来重视、做起来应付；边整边犯、前整后犯、大事化小、小事化了时有发生，没有引起真正的高度重视。

二、工作建议一是以建设专卖内管长效机制为核心，明确内管目标。根据国家局关于加强内部专卖管理监督工作的部署和要，进一步梳理工作思路，明确监管重点，完善制度建设，创新监管方法，拓宽监督层面，把监管的重点和主要精力放在事前预防、事中监督、事后考核上，从基础做起，抓好专卖内管工作日常化、制度化、规范化建设，强化规范意识，提高内部自律能力。二是以落实制度建设为基础，强化监管程序。根据各层次、各岗位的监管职能、监管对象和监管方法，紧贴业务流程，建立起一整套权责平衡、各有侧重、互为补充的内部专卖管理监督岗位职责和工作流程，确立制度监管的工作模式，进一步完善内部专卖管理监督制度体系。三是以落实痕迹管理为手段，明确监管责任。按照确立的岗位工作制度，建立健全一套能够明确责任的痕迹化载体，即抽查、检查、考核记录表，在经营管理的全过程贯穿痕迹化管理。上至局长、副局长，下至市场监管员、客户经理、送货员都要在确定的流程节点上留下工作痕迹，突出抓好痕迹确认、环节衔接、目标考核和责任追究，确保监管责任落实到位。四是以落实精细操作为标准，提高监管水平。精细实是省局“管理年”活动的核心内容，也是实现专卖内管规范运作的内在要。在流程化、痕迹化的基础上，抓住重点岗位和关键环节，不断细化、量化内部专卖管理监督的内容和方法，严明纪律、严格把关、严肃追究，全方位、全过程落实专卖内部管理监督，努力实现企业制度、岗位职责、目标任务、过程控制、绩效考核的有效融合，充分体现精细实管理，提升监管水平。五是以落实规范经营为目标，确保监管质量。规范经营是加强内部专卖管理监督的首要目的。根据实际不断完善审核、备案、报告、检查等内部专卖管理监督日常工作制度，建立健全到货确认、促销管理、客户订单抽查、督察考核等工作机制，在经营管理的全过程努力做到事事按流程、环环留痕迹、件件精细、步步促规范，确保监管质量。六是抓住监管重点。坚持日常监管与定期监管相结合，同级监管与加强自律相结合，专项检查与全面检查相结合，市局督查与县局自查相结合，使经营管理、专卖管理的各项活动置于有效监督之下。尤其是对准运证到货确认、卷烟打扫码、零售户供货量商定、卷烟配送、零售许可证发放等监管重点环节，要进一步细化监管流程，明确监管节点，实施有效监管，杜绝各类违法违规问题的发生。七是要落实监管责任。在继续强化专卖内管“两级三层”监管责任的同时，继续强化专卖内管责任追究制度，实施专卖内管“一责双追”，即：违规行为责任单位及人员进行处理的同时，对负有监管责任的同级专卖内管部门实施责任追究，确保内管各项工作落到实处。加强内部专卖管理监督，切实解决自律问题是一项长期的、与时俱进的系统工程。

关于如何抓好专卖市场管理的几点思考

一、现阶段我们面临的新问题

（一）走私卷烟数量增加，打私工作任务很重由于年轻一簇“猎奇”心理，产生了走私卷烟市场的供需关系，根据我们检查情况，现在我市卷烟市场走私卷烟绝大部分是假冒卷烟。但是消费者很难识别，认为只不过是未从烟草公司进货而已。保护国家利益和消费者的利益，守土有责，是我们烟草部门依法行政的出发点和落脚点。

打私工作任重道远。

（二）饮食、娱乐场所的卷烟管理力度不强，管理难度较大由于它们属于服务行业，经营的时间在我们正常工作时间之外，是我们正常管理的薄弱环节，一部分饮食、娱乐场所甚至打着招商引资的旗号，无证售烟、乱渠道进货、公开摆卖走私烟，不配合检查，导致我们管理难度加大。

（三）假烟销售出现新特点，有较强的隐蔽性、欺骗性根据市场检查，发现现阶段售假者不仅销售市场热销的卷烟品种，还利用一个系列多个品牌的特点，克隆出很多市场热销品牌的“孪生兄弟”。

对于乱渠道进货的零售户来讲，认为是烟厂出现新品种，不仅欺骗零售户，还蒙骗消费者，牟取暴利，具有很强的隐蔽性、欺骗性。

（四）专卖执法人员的素质参差不齐，有待进一步提高近年来，通过各种培训、教育，使烟草执法人员的素质有了一定的提高，但是普遍存在理论水平较低的现象。作为新时期的烟草执法人员，没有一定的理论水平，工作上“横眉冷对”显然是不够的。

我们在实际工作中，重实践轻理论，没有深入进行法律的深层次理论探索，导致在实践工作中，遇到情况无法做到既让零售户听得懂，易接受，又能够体现行政执法的权威性的能力和水平。

（五）专卖执法检查时，工作不细致，业务能力不强我们在市场检查过程中，存在走马观花、工作不细致的现象，有的是思想认识上的问题，有的是业务能力的问题。

思想认识上主要对长期守法户，尤其星级较高的零售户，存在麻痹心理，认为不可能出现问题，往往在综合检查时出现违法问题。业务能力主要表现在对市场管理、假冒卷烟的识别，缺乏与时俱进，存在畏惧心理的情况，对市场出现的新情况，感觉无从下手，没有经过仔细分析、调研，没有找准进攻点，就匆忙上阵。导致久攻不下。还有的在案件取证过程中，缺乏艺术性，导致案件定性不准等等情况。

（六）零售户诚信等级管理还需加强，推进力度不强各级领导重视程度呈不平衡状态。主要体现在工作的成效、推展进度方面。我们通过对现状的了解，认为企业管理应以诚信为本，企业在制定自己的发展战略，提高自身的竞争能力，最终获得竞争优势，无不得益于诚信为本。现阶段，我们宣传发动不到位，信息披露和传播不到位，与零售户的沟通不到位。

造成工作进展速度缓慢。

二、关于市场专卖管理的几点思考

（一）收集信息，深挖线索，寻突破，坚持从源头上进行治理。由于特零证的取消，使许多零售户和消费者产生不解和疑惑。我们可以通过证件年检和换证做好宣传解释工作。尤其市场出现的假冒烟，由于存放隐蔽，我们在日常的市场检查中，要多注意观察，要对零售户的经营特点做到了然于心。

实行突击检查与市场巡查相结合，发现问题，从严、从快处理。同时进行深度挖掘，收集市场上点点滴滴线索，做好归纳，认真分析，达到从源头上进行治理的目标。

（二）对饮食、娱乐场所的卷烟管理，要制定长效管理办法。这些场所卷烟的销售的金额较少，且在我们的客户群所占比例较少，但是其消费群体特殊，消费结构较高。我们在进行执法管理过程中，一定要做好基础性工作，经常了解经营情况，合理推算出其正常消费需和消费结构水平。

然后根据调查结果，发现其存在问题，实行分类别监管、治理。对好的进行培养，提供优质和个性化服务，寓服务于管理中，建立利益伙伴关系。对差的进行重点整治，情节严重的实行暂停供货、不予年检，取消经营资格等管理措施。

（三）专卖执法检查时，应做到“一看、二查、三解决”。一看主要是了解零售户经营基本情况，从中掌握市场新动态，二查主要是上门检查，检查时要多沟通，减少抵触情绪；同时针对零售户的分类情况，有针对性地了解、检查该户周边零售户的经营情况，注意收集情报，以便掌握该区域市场整个动态。

三解决主要是及时做好服务和信息反馈，为零售户释疑解难。同时在工作中，注意方法、策略，找准切入口。对违法行为及时处理，做好宣传和引导工作，培养信任度。

（四）建立一套规范的培训体系，努力提高业务素质。首先从源头上进行把关，对新进人员进行岗前培训。其次，在日常工作中注意内培外引，采取走出去，请进来的方法，进行系统、专业的理论知识培训。

然后，在日常的执法检查过程中，采取随时、随地、随事、随人的灵活培训方法，在实践中摸索，总结经验，加以推广培训。达到从实践到理论，再从理论到实践的升华过程，提高整体人员业务素质。

（五）密切注意市场假冒卷烟销售新特点，适应形势，与时俱进。由于受利益驱使，假冒卷烟悄然流入市场。根据我们市场检查情况来看，部分假冒卷烟已经从手工制作发展到用机器包装，烟丝的生产工艺水平也有很大提高。有的利用消费者猎新...