基层管理所如何做好内部监管工作

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烟草在线专稿引：加强行业内部管理监督，是坚持维护烟草专卖制度的本质要求，是推动烟草行业健康发展的重要保证，这一点已成为行业上下的一个共识。作为基层管理所，身处内管工作一线，工作质量的高低直接影响着此项工作能否落到实处，而如何提高监管工作效率、做到有效监管也成了当前基层部门共同思考的一个问题。笔者在此结合工作实际谈一点看法。

一、清醒认识内管工作的必要性和迫切性近年来，烟草体制的特殊性越来越受到社会各界的关注。随着《烟草控制框架公约》在我国的全面履行，吸烟与健康也成为了全社会热议的话题，行业的外部发展空间受到进一步的挤压。因此，建设“严格规范、富有效率、充满活力”的内管体系，苦练“内功”不仅关系到行业内部秩序、行业社会形象，更关系到企业稳定、持续、可协调发展的百年大计。今年以来，一些在国内大的有影响的企业屡屡因生产质量、服务缺陷受到媒体曝光、受到全社会的口诛笔伐，使得这些企业进入了发展的绝地。在这里，一方面我们看到企业的社会责任问题，另一方面就是这些企业因内部管理不善、监管体系薄弱导致的抗风险能力不足。因此，时刻保持高度的危机意识，深化、强化内部监督管理工作，防范企业出现系统性风险尤为必要。

二、基层内管工作存在的问题及分析当前基层烟草专卖工作“重外轻内”的思想还是比较严重的，基层管理所大部分精力主要放在了“假私非”上面，导致基层内管工作有其名、无其实。具体表现在：1.一户多证现象。一些大户为了批发带货的需要，一户持有多个许可证套购卷烟，或利用小户户头进行套购；2.紧俏卷烟不落地现象。这种现象在农村市场表现尤为突出，一些业内人员利用职务之便收购农村零售户订购的紧俏卷烟转手盈利；3.进货量与经营规模不符现象。农村表现突出，很多规模很小的商店月进货量很大，与其经营规模严重不符。这些现象的存在有内管体制和运行机制的原因，也有基层专卖管理人员思想上和业务能力方面的原因。体制、机制方面：1.缺乏监管标准。如在大户套购方面，农村小户的协议量过大才给大户制造了套购机会，但如何界定协议量签订是否规范、合理，缺乏一个标准；2.缺乏监管流程。在对协议量的监管方面，缺乏一个规范化的流程，从什么时候开始进行监管、如何监管、监管中发现的问题如何反馈、处理，这些都没有一个完整的制度规范；3.有责任追究、无原因追究。对于出现的不规范问题，直接追究当事人责任，但是对问题产生原因缺乏追究机制，导致一些问题屡查屡犯。4.未明确基层管理所的内管职责。在打团破网、查扣卷烟等方面都有具体的指标，在内管方面对基层管理所没有制订具体的考核指标。思想意识方面：1.认识不到位。部分基层专卖人员没有深刻认识到严格规范对烟草行业持续健康发展的重要性，规范意识不强，导致对一些严重违规的问题熟视无睹。2.打不开情面。对于发现的问题，基层专卖管理人员往往碍于同事情面不汇报、不追究，保持一团和气。业务能力方面。重执法、轻销售的思想直接导致了部分基层专卖管理人员在内管业务能力方面的欠缺。对于卷烟市场出现的问题缺乏综合判断的能力，对于销售业务流程不熟悉，无法做到有的放矢地进行监管。

三、不断提高内管业务水平，以“三化”为标准做好卷烟落地、落户的追踪工作作为基层管理所，面对的是卷烟落地、销售落户的最后一个环节。因此，高度关注卷烟的落地、入户才是关键。 1.不断提高基层专卖管理人员的内管水平。 “工欲善其事、必先利器”。基层专卖管理人员要做好内部监管工作，不仅要熟悉国家相关法律、法规、行业内规章制度及各级领导机关对规范的要求，更要熟悉销售业务流程、具有卷烟市场动态的综合判断能力、销售数字报表的分析能力。强化内管培训是基层管理所必须的课程。 2.正确定位与零售户的关系，清楚掌握零售户销售动态要分清哪些零售户是重点管理对象、哪些是服务对象。对于长期不规范经营的大户要重点管理、严厉打击，对他们的严格就是对绝大多数守法户最好的服务。与广大零售户建立良好的关系，有利于进一步拓宽内管信息的收集渠道。要清楚掌握零售户的销售动态，每名专管员都要时刻关注所管理零售户的销售数字、卷烟库存，善于从中发现问题。 3.高度关注“协议量”的签订，从源头上确保规范从日常实践来看，卷烟的不规范、无序流通是一种现象，而其背后真正的推手是协议量签订的不严谨。当协议量的签订与零售户实际经营能力产生倒挂后，不规范现象就会随之产生。因此，要高度关注协议量的签订，严防源头上出现问题。 4.按照“三化”要求促进工作的全面规范按照“监管流程化、突出痕迹化、体现精细化”的要求开展内部监管工作，力求存进工作的全面规范。