如何管好用好县级国有资产

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如何管好用好县级国有资产

为切实管理和利用好县域内的国有资产，作为县级国有资产管理部门，对县级国有资产管理工作的主要任务必须清楚，进而明确职责、找准定位、扎实工作、发挥功能、创新发展。

一、掌握全局必须借助年度国有资产统计工作，进行全面细致的实地调查和验证核对，为全面掌握县域内存量资产情况提供具体详实的信息资料。包括经营性和非经营性资产、有形和无形资产的总量分布结构、使用现状、使用效益、收益收缴、闲置浪费、低效利用等情况。并在此基础上，利用网络信息科技手段，实现对全县国有资产的动态实时监控。作为县级国有资产管理部门，实地调查、验证核对和动态实时监控是掌握全局的关键所在，否则，如果只看资产统计的报表数字，是无法掌握全局的。

二、监管监控必须严格遵照国家有关企业国有资产和行政事业国有资产管理的各项法律法规，结合当地实际，来建立健全各项既便于操作执行又有效管用的监管监控制度，并在操作执行的实践中逐步形成规范的监管监控机制。其

一、对企业存量国有资产的监管监控。应通过履行出资人职责和健全公司法人治理结构的监管，确保其保值增值和经营收益的最大化或最佳化。由于原县属国有企业普遍都实行了非国有化改制，因此，作为县级国有资产管理部门对企业存量资产的监管已不是重点。不过，也有少数国有企业改成了政府控股或持股的，还有的属于既是承担公共服务的事业单位又是实行企业化经营的，还有部分行政事业单位出资举办的经营性实体一直没有与单位脱钩的，这都应当作为企业存量资产来监管。其

二、对行政事业单位存量非经营性资产和经营性资产的监管监控。是县级国有资产管理部门监管监控的主要任务。要确保其安全完整和科学合理的高利用率、高效益的使用，力避闲置浪费或低利用率、低效益的使用。尤其对行政事业单位的土地、房屋、大型贵重设备等主要存量资产，实行由国有资产管理部门代表政府直接统一监管，是实现有力有效的大国资、大监管的关键。其

三、对企业增量资产的监管监控。一要及时转入存量国有资产的管理；二要特别注意政府在招商引资或促进非国有经济发展中，以无偿投资或以各种优惠政策，扶持非国有企业发展所形成的增量资产，应当作为增量国有资产的国有产权入股企业，否则，同样是国有资产或国有产权的流失。对此类国有股权，政府在企业发展阶段，所分红利仍应留在企业用于国有资产的增值。这类增量资产的使用权属企业，这既有利于企业的经营和发展，又有利于国有资产的保值增值。其

四、对行政事业单位增量资产的监管监控。一是要将存量资产的现状作为决策依据，充分发挥国资部门对全县的国有资产统一调剂和统一整合配置的作用，确保现有存量资产物尽其用，切实避免重复建设和重复购置：二是对因发展新形成的增量资产，也要及时转入存量资产的管理。其

五、对国有资产在非同级国有单位之间、面向社会处置的监管监控。要确保评估和出让等各项处置程序和处置方式的合法化、市场化、公开化、规范化，这是实现处置收益最大化或最佳化的关键，否则，暗箱操作和违法交易都会导致国有资产的严重流失。

三、运营配置一是存量国有资产的运营配置。要把有限的存量资产，最大限度地用到地方经济和社会各项事业科学发展、快速发展最需要的地方，最大限度地用到民生最需要的地方，即最大限度地放大国资功能、或者最大限度地整合存量资产的优势，最大限度地发挥现有存量国有资产的作用。这是对存量国有资产的大资源，进行大运营、大整合、大配置，从而达到大优化、大效能、大用途、大效益、大增值的主要目标。二是行政事业单位存量国有资产的运营配置。要通过大整合、大运营、大配置，实现变无形为有形、变闲置为有用、变低利用率为高利用率、变低效为高效的主要目标。三是转自然资源为存量资产，快速壮大存量国资规模。要科学预测市场趋势，准确把握市场机会，在确保社会稳定的前提下，通过对大资源的大运营、大配置，将具有开发潜力很大即增值空间很广很大的县域内各种自然资源，适时地收储转变为存量资产。这是以低廉的成本，快速地大规模地扩张存量国有资产实力或国有资本总量的高效渠道。四是准确把握大运营大配置国有资产的有效方式。应将政府强力推动、国资部门科学运营、存量资产使用者密切配合、市场主体精心运营、市场化公开公平公正配置等多措并举。

四、收益管理一是要配合财政部门切实做好每年初的国有资本经营收益预算，并对经营主体进行严格的考核和奖惩，以确保预算目标任务的完成；二是要会同财政部门切实做好国资收益的收缴和管理。

五、服务融资为政府融资搞好策划和参谋，并提供充足的资本实力，为全县经济和社会各项事业的科学发展、快速发展、为民生改善等方面所急需的资金筹集，提供保障服务。作为县级国有资产管理部门，要想切实完成好上述这五大主要任务，就必须立足全县、谋划全局，自觉主动地当好县委县政府的参谋，同时必须始终紧紧围绕上述主要任务尽职尽责、扎实认真地创造性地做好各项本职工作。这五大主要任务的实现，是完成地方经济...

国有资产如何处置

审批程序：（由申办单位报主管部门审批后，报财政局审批）

（一）市级行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆及单位价值在10万元（含10万元）以上每批次价值在20万元（含20万元）以上的国有资产的处置，经主管部门审核后，报财政局审批（超过的部分报主管部门审核后报财政局审批）。规定标准以下的国有资产处置，委托单位主管部门审批，并由主管部门于每年度结束后将本系统国有资产处置情况列表报财政局备案。

（二）各区县国有资产管理局、财政局可根据实际情况，规定本区县资产处置的审批权限，并报财政局备案。

（三）行政事业单位处置国有资产时，除了提交单位经主管部门审核同意的处置国有资产的报告外，还应根据不同情况提交以下有关资料。

1、无偿调出

（1）资产价值凭证。

（2）单位主管部门对无偿调出资产的批准文件和调出、调入双方签定的协议书。

（3）单位无偿调入国有资产的神情（须经主管部门审核同意）。

（4）调出、调入双方单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业）》复印件。

2、出售

（1）资产价格凭证。

（2）评估机构出具的有关资产评估及确认文件

（3）单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业）》复印件。

3、报废

（1）资产价值凭证

（2）资产报废的技术鉴定。

（3）单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业）》复印件。

4、报损

（1）产权价值凭证

（2）单位对报损资产的说明，鉴定资料及主管部门的审核意见。

（3）非正常资产损失，提交主管部门对造成损失责任者的处理意见。

（4）对呆坏账认定的资料，如法院判决书、工商部门注销企业证明、公安部门出具的债务人死亡证明等。

（5）单位的《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业）》复印件。

事业单位国有资产管理实行什么样的管理体制

事业单位国有资产是指事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即事业单位的国有（公共）财产。

事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产，事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

事业单位国有资产管理活动，应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则，推行实物费用定额制度，促进事业资产整合与共享共用，实现资产管理和预算管理的紧密统一；应当坚持所有权和使用权相分离的原则；应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。

参考《事业单位国有资产管理暂行办法》

国有企业投资管理体系包括哪些

国有企业投资管理试行办法；（讨论稿）；第一章总则；第一条为进一步规范我县国有企业投资行为，促进经济；第二条本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资；第三条本办法所称投资包括以下事项：；

（一）股权投资，包括出资设立子企业、对子企业增资；

（二）固定资产投资，包括基本建设、技术改造等；；

（三）金融投资，包括证券投资、外汇投资、委托理财；

（四）其他投资；第二章投资国有企业投资管理试行办法（讨论稿）第一章总则第一条为进一步规范我县国有企业投资行为，促进经济社会和企业发展，根据《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规及《苍南县人民政府关于深化企业国有资产监督管理体制改革的意见》等文件精神，制定本办法。第二条本办法适用范围为县政府授权县国资办履行出资人职责的国有企业及其全资、控股企业。第三条本办法所称投资包括以下事项：

（一）股权投资，包括出资设立子企业、对子企业增资、股权收购、股权置换等；

（二）固定资产投资，包括基本建设、技术改造等；

（三）金融投资，包括证券投资、外汇投资、委托理财等；

（四）其他投资。第二章投资决策与管理的责任主体及职责第四条国有企业是各类投资活动的主体。集团公司负责管理本集团投资活动，是本集团投资决策的直接责任人。其主要职责是：

（一）制订本集团投资管理制度和程序，并贯彻执行；

（二）按照国家有关法律、法规，组织开展和管理本集团具体投资活动；

（三）负责集团本级并指导管理所属企业的投资项目可行性研究、投资决策、风险控制、投资评价等；

（四）向县国资办报送投资备案和需审核项目的报告；

（五）对所属企业履行投资监管职责。第五条国有企业投资活动应当遵循以下原则：

（一）符合国家和地方（含省、市、县）经济发展规划、产业导向等有关政策法规的方向和要；

（二）符合县级国有资本布局结构调整方向、企业发展规划和主业发展需要；

（三）投资活动应规范执行企业投资决策程序，符合有关管理制度要；

（四）投资规模应与企业资产经营规模、资产负债水平及实际筹资能力相适应；

（五）从严管理境外投资、金融投资、非主业投资和楼堂管所建设，审慎开展与非国有企业的合作投资。

（六）由新投资形成的全资、控股（含拥有实际控制权）的企业层级，连同集团公司本级，原则上总数不超过三级；第六条国有企业必须建立健全投资管理制度，制度主要包括或明确以下内容：

（一）董事会投资决策管理规则、权限和决策程序；

（二）明确投资管理日常工作机构及管理职责；

（三）对所属企业投资项目管理的规则和程序；

（四）明确开展投资活动所必须遵循的基本原则，以及资产负债率、投资收益率等内部管理控制指标；

（五）开展项目可行性研究和论证的规定或制度；

（六）固定资产投资项目组织实施中的招投标管理、工程建设监督管理体系与实施过程的管理规定或制度；

（七）重大投资项目审计和后评价工作体系的制度建设与实施要；

（八）投资风险管理机制，重点是法律、财务等方面的风险防范措施及重大投资活动可能出现问题的处理预案；

（九）需规定或明确的其他事项。第七条根据《企业国有资产法》，国有企业的重大投资由董事会决定，企业是自身各类投资行为的责任主体，对所决定的投资事项直接负责。其具体投资活动，必须履行以下决策程序和要：

（一）由企业负责投资管理的机构在科学论证的基础上拟出初步投资方案；

（二）编制或按相关规定委托有资质的机构编制可行性研究报告，必要的还应编制重大决策社会风险评估报告；

（三）由企业总经理负责召集经营班子研究完善，并正式提出投资方案；

（四）国有企业董事会召开会议，结合可研报告及重大风险评估意见书，对投资方案进行研究讨论，并作出决议；

（五）企业投资方案在执行过程中如有投资额、资金来源及构成需要调整，或投资对象股权结构发生变化、投资合作方违约、因不可控因素造成投资风险剧增或已存在较大潜在损失等重大变化，需要调整或终止投资方案的，必须经企业董事会重新决策并作出新的书面决议；

（六）企业董事会应当定期听取、分析、检查全部投资项目的执行情况。第八条县国资办依法对国有企业的投资活动进行监督管理，管理的主要内容是：

（一）指导国有企业建立健全投资决策程序和管理制度，并开展监督检查；

（二）建立国有企业重要投资事项报告、备案、审核机制并指导企业认真贯彻执行；

（三）对国有企业总体投资情况进行统计分析，对重大投资项目开展稽查、审计、后评价等动态监督，对发现问题进行追责；

（四）法律、法规规定的其他出资人职责。第三章投资项目的监督管理第九条除县政府直接决策项目外，国有企业及所属企业发生下列情形的，应按第二章规定的程序严格审查、酝酿、评估，由集团董事会正式会议讨论并作出书面决定后，报送县国资办进行审核，未经审核的项目，不得实施：

（一）境外投资项目（包括设立办事机构）；

（二）与国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司以外的企业或者...