如何加强城市基层工作人员队伍建设

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切实加强基层人才队伍建设，不断提高人才工作满意度，为经济社会科学发展提供坚实人才保障，是组织工作的重要内容。近年来，山阳县牢固树立“人才是科学发展第一资源”的理念，以开展“丰阳英才·情筑天竺”主题活动为载体，强化领导，创新机制，统筹推进各类人才队伍建设。建立县级干部人才工作联系点34个、科级干部人才工作联系点322个、“农民工回乡创业示范镇”11个、人才工作示范点16个，实现农民工回乡创业1600人，带动就业2.6万人。举办各类培圳班25期，培训12000余人次。组建技术研发团队3个，建立科技研发中心5个，申报国家专利35项，被科技部评为“全国科技进步先进县”。对由潘涔轩领衔的金川封幸化工公司皂素清洁生产示范项目课题组奖励50万元，有效做法被《陕西日报》头版作了报道。但从经济社会发展对各类创新创业人才的实际需求来看，基层人才队伍建设仍然存在一些亟待解决的问题。

一、存在问题一是总量上“不够用”。近年来，在推进“四区建设”建设中，县委、县政府引项目、抓项目的热情很高，措施有力，成效也很明显，涌现了一大批大项目、好项目。项目建设热火朝天，来势喜人。但是随着各类重大项目的大量开工建设，人才短缺的矛盾也日益凸现。人才工作为项目建设服务的支撑作用难以及时跟进，尤其是在园区建设、城市规划、资本运作、工程管理、环境保护方面的人才难以满足需要，这一点在县市显得更为突出。同时，在项目建设过程中，不仅缺乏高端人才，对一些企业需要的大量技工型专业人才，也感到难以满足需要。二是结构上“不适用”。在基层人才队伍中，普遍存在着各类人才在行业、学历、年龄等结构上分布失衡和用非所学、干非所长的现象，许多外行大量充斥在一些专业性比较强的部门中。如山阳县旅游开发局在编人员11人，学旅游管理专业的没有一人。像审计、城建等专业性比较强的部门，这方面的情况也比较突出。更为关键的是，基层党委政府急需的加强和创新社会管理方面的人才尤为缺乏。一些部门存在着人员年龄偏大，文化偏低，能力偏弱的现象，与新时期加强社会管理创新的要求有较大差距。三是使用上“不被用”。人才成长及发挥作用的要求与机制不活的矛盾仍然客观存在，部分人才特别是农村乡土人才因身份限制，难以纳入党委、政府选人用人的视野，长期面临“养在深闺人未识”的尴尬，一定程度上挫伤了这些“田秀才”和“土专家”的积极性。山阳县的“漫川大调”有一定的名气，2011年被公布为陕西省第三批非物质文化遗产名录，但从事“漫川大调”的演艺人员缺乏有力的支持帮助，无稳定收入来源，更不会被政府录用，日久可能会导致传统乡土文化失传。表现比较突出的还有部分基层农业科技人才，因为保障不到位，缺乏相应的社会尊重和工作平台，积极性没有充分调动起来。

二、主要原因一是思想认识上的狭隘性。对人才是“第一资源”的认识不够，科学的人才观还没有完全确立。一些地方存在“引人不如引资”、“引智力不如引项目”的观念误区，只重视有形的厂房、机器、设备、办公条件等硬件设施的投入，而不注重无形的人才资源开发的投入；一些部门和单位在人才工作中急功近利，“重使用、轻培养”、“重个体、轻群体”，对急需的核心技术人才和高级管理人才不惜重金聘请，而对一般人才的技能培训往往未纳入财政预算或预算不多。二是人才机制上的滞后性。近年来，组织人事部门在人才工作中牵头抓总的职能日益明确、作用日益明显，但受行业壁垒、人为因素等方面的影响，各相关部门在一定程度上还存在条块分割、各自为阵的局面，造成人才体制不顺、机制不活。从配置方式上看，计划配置方式仍然是人才资源配置的主要方式；从培养力度上看，人才资源开发的投入保障机制尚不健全；从激励机制上看，还没有灵活的人才引进措施和优厚的人才奖励政策，导致该淘汰的淘汰不了，该调入的调不进来。三是创业环境上的局限性。从客观上讲，基层的创业环境远远不如沿海发达地区特别是一线城市，很难引进创新型科技人才尤其是能引领新兴产业发展的高端人才。一些单位由于种种原因，致使一些人才作用难以发挥、价值难以体现，只得效仿“孔雀东南飞”，跑到沿海城市去发展。据调查，山阳县有个镇近年有10多名干部通过考试调入上级业务部门，也有数名业务骨干，主动放弃在本地工作到沿海城市发展，造成该镇目前有3个下属基层单位空缺负责人。

三、几点建议一是创新选育机制。围绕社会需求引进紧缺人才。大力实施“人才强县”战略，积极配合省市开展的“科技特派员”、“三支一扶”等人才引进工作，为特派员和志愿者提供创新创业的发展条件。尤其是在引进高端专业人才方面必须有大的突破，按照“不求所有、但求所用”的原则，探求建立特聘专家岗位制度，为政府和企业“借脑生财”提供智力支持。依托职业学校培育技能人才。结合基层实际，加强分类指导，依托职业技术院校师资强、技术力量雄厚的优势，培养一批农村实用技术人才、高素质技能人才、企业经营管理人才和新型工业化人才。坚持围绕重大项目、...