开展农村社区建设应着重把握以下关键环节：

（1）各级党委政府加大对村落社区建设的领导。要在党委、 政府的领导下，重点建立健全县（市、区）村落社区建设领导小 组，建立各有关部门和单位参加的村落社区建设联席会议制度， 形成部门齐抓共建的合力；省、市、县（市、区）要加强调查研究， 不断总结和创新活动的内容和形式，加强对村落社区建设的引 导，推动村落社区建设不断深入，健康发展。

（2）将村落社区建设与社会主义新农村建设活动相结合。 各级在制定社会主义新农村建设实施意见和规划时，要将村落 社区建设作为一种有效形式和重要途径给予充分肯定，把村落 社区建设纳入到新农村建设当中，明确提出目标、任务，纳入考 核评估指标体系；明确省、市、县各级财政安排的社会主义新农 村建设经费应统筹兼顾村落社区建设；各地在选择社会主义新 农村示范点时，也要尽可能地选择已经开展了村落社区建设的 自然村落，使之相互对接，合二为一，形成合力；相关部门要树立全局观念，加强沟通、加强协调，齐抓共建，共同为推进全省农村 经济与社会的发展作出贡献。

（3）大力培育和发展村落社区志愿者协会，加强农村社区志 愿者队伍建设。要高度重视和加强村落社区志愿者协会和农村 社区志愿者队伍建设。一要选好志愿者协会的会长和各工作站 的站长，他们是志愿者协会的核心人物。他们的作用发挥得好， 志愿者协会的活动就会开展得有声有色。 二要采取多种形式动 员有志于农村和家乡建设的人们，通过不同形式参与到村落社 区建设活动中去，不断壮大农村社区志愿者队伍。着力引导县、 乡两级退居二线、退休的干部、无职党员、致富能手、外出务工人 员、妇女、青年学生积极参与到建设家乡、造福乡梓的村落社区 建设活动中去；三要认真培养和总结志愿者活动的先进单位和 个人的典型经验，加大表彰和宣传力度，激发他们继续保持热 情、发挥表率作用，并引导更多的人参与到志愿者队伍和志愿者 活动中来。

（4）加强舆论宣传，营造良好的村落社区建设氛围。开展村 落社区建设这样一项全新的工作，开始广大农村干部群众十分 陌生，对村落社区建设的概念、目标和方法均不明白，甚至不少 农村基层干部存在畏难情绪，认为村落社区建设超前了，或认为 是图形式走过场。 实践证明，农村村落社区建设不能仅成为少 数人参与的舞台，必须建立一批志愿者为骨干，群众广泛参与的 庞大“集合体”，才有旺盛的生命力。村落社区建设的主体是村 民，没有村民参与，村落社区建设就将成为一句空话。因此，各 地要从加强宣传着手，以唤醒群众的社区意识，增强群众的认同 感、归属感，使广大村民认识社区，明确社区建设的目的、意义、 要求和方法，让农村群众明白什么是农村村落社区建设，怎样进 行农村村落社区建设，以及开展农村村落社区建设必要性、重要性等方面的宣传教育，从而提高乡村干部及村民群众的思想认 识，使他们积极投身到农村村落社区建设工作中去，形成人人关 心、大家参与村落社区建设的浓厚氛围。

（5）大力加强基础设施建设。各地要多方挖掘社区资源，解 决基础设施建设，使开展村落社区建设有场地活动。一是利用 农村闲置公房，如调整布局后闲置的中小学校旧房、场地，闲置 的仓库、敬老院来兴办村落社区活动场所。二是通过改造祠堂， 兴办村落社区活动中心。 三是利用空闲的农户私房，办成村落 社区文化活动站。只有这样，才能因地制宜、节省投入。

（6）广开筹资渠道，建立村落社区建设的长效机制。开展村 落社区建设虽然投资不多，但必要的经费开支也是不可缺少的。 在财政投入的同时，还要从以下几个方面来筹集经费：一是村民 自愿捐款和义务投劳。 二是利用相关的扶助款项，如老建扶贫 款、民政部门的农村福利事业扶助款，公路建设部门的道路建设 扶助款等。三是驻村省、市、县挂钩扶贫单位的帮扶款。四是本 村在外工作，具有帮扶能力的人员的单位赞助和个人捐赠款。 五是党委、政府相关部门，如组织部、文化局、卫生局等单位的捐 款、捐物。

（7）强化村落社区服务功能，多为村民办实事、办好事。服 务村民是村落社区建设工作的根本出发点和归宿。要努力把强 化村落社区服务功能作为核心工作来抓，积极开展村落公益事 业服务，动员群众建设和维护村落内道路、桥梁、水利、广播、有 线电视设施；有条件的地方兴办敬老院、托儿所；帮助村民建设 沼气池；爱护公共财产，管理群众集体所有的村落水塘、鱼塘、树 木、活动场所等。 同时还要不断拓宽服务领域，丰富服务内容， 做好老年人、残疾人和各种优抚对象的服务工作，不断增加便民 利民的服务项目，把方便村民作为根本任务，把村民群众满意不满意、高兴不高兴作为评判工作的根本标准，让村民群众真正得到实惠。

（8）坚持发挥党的领导和农村无职党员的骨干作用推进村 落社区建设。 全省村落社区建设试点的实践证明，村落社区建 设只有在党和政府的领导、支持和扶助下，在农村无职党员模范 带头的作用下，才能健康有序地开展和发展起来。从目前成立 的村落社区志愿者组织结构看，志愿者协会会长，都是经过村民 选...