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从世界范围看,区域经济发展不平衡是一个带有普遍性的现象,除了像摩纳哥、安道尔那样的袖珍国家,几乎所有的国家都面临着不同程度的区域问题,特别是美国西部与中国西部在地理位置、地形地貌、自然资源和对本国的重要性等方面都有许多相似之处。在中国大力开发西部的今天,借鉴美国西部开发的成功经验,无疑有着十分重要的现实意义。 美国对西部大规模的开发,准备于 19 世纪四、五十年代,开始于南北战争时期,完成于 20 世纪中叶,前后经历了 100 多年时间。美国西部的开发,是在市场经济背景下,在大规模人口迁移的基础上,充分利用资本主义工业化所提供的先进物质技术手段,开发各种自然资源,促进美国西部地区社会经济发展。就其性质来说,它是一种带有典型意义的区域经济开发模式。美国西部开发基本上实现了美国政府的战略目标,即完成东西部之间政治经济的一体化,对美国国民经济的起飞产生了深远的影响。其主要经验大致可以归纳为以下几个方面:
1、既坚持市场经济原则,又充分发挥政府在西部开发中的重要作用。在美国西部开发史上,政府起了不可替代的作用。美国政府对西部开发事务的介入,不仅涉及到有关政策法规的制定与特属政府部门的建立,而且涉及到政府对西部发展的资金投入与收入所得的再分配。除此之外,州、县等地方政府具有相当灵活的自主权,很大程度上吸引了企业的进入,巩固了美国西部开发的经济基础。美国西部开发开始是在市场经济的框架下的,由于是以自发性的开发为主,企业和个人的积极性和创造性得到了充分发挥,虽然存在资源浪费和环境破坏的现象,但资本和人力资源的解决没有遇到大的困难。在市场经济的作用下,经过上百年的开发,西部实现了与东部经济发展的一体化。
2、鼓励移民和人才的流动。在美国西部开发史上,移民起了至关重要的作用。加利福尼亚金矿的发现和淘金热的兴起,吸引了欧洲大量移民,仅1848-1860年的十余年中,这里就从一个西部小镇发展成为拥有 38 万人口的著名城市——旧金山。如果说淘金热兴起时的移民是靠利润的诱惑和市场的自发作用吸引的话,那么到后来,政府的引导对西部地区的移民起了重要作用。土地的廉价出售和低价租赁吸引了大量移民去西部定居。移民队伍中不仅有普通的劳动者,而且有掌握各种技艺高素质的人才,有商人、资本家和各种手工业者。他们富有开拓精神和冒险精神,对美国西部的开发起了重要作用。
3、重视基础设施建设。美国在西部开发的过程中,十分重视基础设施的建设,特别是交通运输设施的建设,19 世纪末基本形成全国铁路运输网,对西部开发和国民经济产生了巨大的影响,很多经济学家称 19 世纪的美国历史基本是一部铁路成功史。交通运输业的优先发展,促进了西部经济的地区专业化和全国统一市场的形成了,也为西部其他部门、行业的发展创造了条件。
4、重视科技的推动作用。在美国西部的开发中,科学技术起了至关重要的作用。美国西部地区土地价格低廉、资源丰富、气候温和、劳动力价格相对便宜,非常适合高新技术工业的发展。二战以后,西部和南部抓住美国大量军事工业转为民用的契机,迅速发展了宇航、原子能、电子等高科技产业。美国几个最著名的高新技术工业科研生产基地,如加利福尼亚州的“硅谷”、北卡罗来纳州的“三角研究区”、亚特兰大的计算机工业区等都位于西部和南部。
5、以增长中心带动区域开发。所谓增长中心是指能促进相应区域经济一体化和经济增长的经济中心地区,大都表现为由规模不同的大小城市组成的城市网络。在美国长达 100 多年的西部开发过程中,兴起了一大批层次不同的增长中心。增长中心对美国西部开发的影响,既表现在通过商品流、移民流、文化流、信息流的扩散对经济施加影响的扩散效应上,也表现在通过中心城市的经济文化联系使经济活动趋向增长中心的聚集效应上。
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