简述以效率为核心的公共管理范式的基本特征

[MPA公共管理基础知识考什么]MPA公共管理硕士，既MPA，考试科目有：政治理论、外国语（英语、俄语、日语）、公共管理综合：包括：公共管理基础、综合知识（语文、数学、逻辑），共计3门。其中，政治理论由各招生单位单独组织，...+阅读

1、人性假设——约束与激励规则的构造

（1）“经济人”的人性假设理论与科学管理模式——金钱或处罚；人性假设是组织分析和行为分析的起点。新公共管理采用的人性假设，导致了对传统约束规则、激励规则的再思考和再评价。使得在传统上重视组织理性的官僚层级制规则转向了重视个体理性的市场规则。通过市场这种“成本——收益”对称的约束和激励机制的建构，使行政（administration）人员转化为管理（management）人员，使管理人员对自己的结果负责。

传统公共管理（公共行政）以效率为核心价值取向，而现代公共管理则应该主要追求公平正义等民主价值观。传统公共管理（公共行政）理论基础是泰勒管理理论，其人性假设是“经济人”假设。泰勒主要是由于他对于效率的研究，意识到当时美国制造业生产效率低的原因在于没有科学的管理方法和理论，寻找办法来解决这一问题。 “经济人”假设源于亚当·斯密的思想。

亚当·斯密认为，人的行为动机源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬；并认为，在自由经济制度中，经济活动的主题是体现人类利己主义本性的个人。特征概括如下：A、人是由经济诱因来引发工作动机的，人谋求最大的经济效益。B、经济诱因在组织的控制下，人是被动地受组织的操纵、激发和控制而工作的。

C、人的情感是非理性的，必须善于干涉他所追求的私利。 D、组织必须设法控制个人的情感。泰勒依据“经济人”假设，强调通过满足人在经济和物质方面的需求来调动员工的积极性，形成了科学管理法。科学管理之父泰勒就是“经济人”观点的典型代表。泰勒所提倡的“时间——动作”分析的出发点是就考虑如何提高劳动生产率，而对工人的思想感情则注意甚少。

泰勒还认为，工人做工完全是出自金钱的动机，或者是为了避免受惩罚。因而，在他的管理思想和具体管理措施中，主要以金钱或处罚来调动和维持工人生产积极性。 “经济人”的人性假设的一个显著特点，就是注意反映人的经济需求，认为人的经济需求是客观的、基本的，是人劳动工作的根本性动机。要想在一定时间内取得尽可能大的生产量，就要使“使每个人尽他天赋之能，干出最高档的工作——以最快的速度达到最高的效率”。

（2）“社会人”的人性假设理论与人本管理模式——注重人的社会性需求三十年代梅奥教授认为良好的人际关系是调动人的积极性的决定性因素；四十年代马斯洛需要层次理论；六十年代麦格雷戈的X理论（人性恶）、Y理论（人性善）。如果只看到人性中的消极因素，作为人性恶的假设，那么对人的管理就会只强调监督、控制和防范，失去对人的尊重和信任；如果只看到人性中的积极因素，作为人性善的假设，那么对人的管理就可能会重激励轻约束，而没有约束机制，必然会助长人的私欲。

同样，如果只注意人的物质需求，就会视金钱为调动积极性的唯一因素，而单一的金钱刺激往往会诱发拜金主义思潮；如果只注意精神需求，就会无限夸大精神的作用，使人变得虚伪假善。“社会人”的人性预设，注重从人与人之间的社会关系的分析，来寻求复合性（如精神、安全等因素影响下的人的欲望）的激励与约束机制，更注重人性化。

（3）“文化人”的人性假设与文化管理模式——人性化、伦理化和民主化，注重人的全面发展。 20世纪80年代，马克斯·韦伯在《新教伦理与资本主义精神》中早就为我们提出过一个文化人假设，即：透过任何一项事业的表象，可以在其背后发现有一种无形的、支撑这一事业的时代精神力量；这种以社会精神气质为表现的时代精神，与特定社会的文化背景有着某种内在的渊源关系；在一定条件下，这种精神力量决定着这项事业的成败。

根据韦伯的假设，企业人力资源管理同样需要一种“文化”化了的道德理念的支持。这样，“以人为中心，注重人的全面发展”的“文化人”同样成立，因此，基于“文化人”假设的文化管理模式应运而生。基于以上“文化人”的人性假设，管理应具有人性化、伦理化和更加民主化。人性化是指文化管理是一种以人为中心的管理——充分尊重人的人格、价值和贡献，把人看成是组织的主体、根本和核心。

伦理化是指文化管理始终都把管理对象看作伦理实体，从道德的层面去规范和激发人的潜能，实现目标——重视人的技能与伦理行为的关系，重视个性的发展，形成强大的凝聚力和向心力。民主化是指让人主动地、广泛地参与决策过程和管理过程——即通过适当的分权，给人一个想象的空间，一个领域，允许人有选择性、创造性地去达到目标，自主进行人生事业生涯的设计与规划。