铁路规章具有哪两个基本的作用特性

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通俗地说，铁路规章具有“文本”和“尺子”的共同作用特性。即：第一，铁路规章具有本子的作用。规章作为文本，体现信息载体的作用，具有储存、释放、传播信息的功能。规章具有本子的特点，主要在于其为印刷品。不仅如此，现在技术条件下，文字载体的方式已经越来越多，有电脑、硬盘、软盘、光碟、芯片、网络、手机、服务器等等。

比如，就《铁路技术管理规程》这本规章而言，直接获取其文字或图片信息的形式至少就有这样几种：一是传统的书本形式，二是电脑的文件形式，三是光碟形式、四是企业内部网络，五是铁路官方网站。当然，无论文字或图片信息的载体怎样变化，规章制度都已经以正式的文本形式肯定下来（比如现行《技规》、《行规》、《站细》），并使之贯彻落实。

第二，铁路规章具有尺子的作用。规章是指导生产的依据，是衡量设备质量或工作质量的标准，是考核工作绩效的刻度。在指导生产方面，一个典型的情况就是调度命令发布。其发布的时机、内容、受令者等，必须按《技规》第181条的规定办理。在衡量设备质量方面，其典型的例子就是道岔应经常保持良好状态，当有《技规》第46条规定的九项缺陷之一时，禁止使用。

在衡量工作质量方面，其典型的例子有列车编组计划的兑现情况，确认是否符合编组隔离表的规定，是否符合运行图牵引重量、辆数等规定。在考核工作绩效方面，其典型例子不外乎有运行图规定的车流兑现情况、列车运行情况、车站技术作业完成情况、施工方案落实情况等等。铁路规章制度作为尺子的作用时，还主要表现在是对违反相关规定的人或事的处罚依据，是对事故责任部门和责任者的定责与处罚依据。

同时，规章也是学习和工作中，自己鞭策自己的工具和依据。生产实践中，我们身边总是有那些对规章制度善于学习研究和准确运用的同行，他们在技术起步之际，无一不是把规章作为准绳时常鞭策自己、敲打自己、充实自己。随着理论和实践的积累，技术强、业务精的能力就出类拔萃地显现出来，这种不断进步的个人技术，在服务于生产的同时，往往自身也获得晋升的机会。

《铁路交通事故调查处理规则》（简称《事规》，以下同）是对事故进行定性与处理的依据。同时，事故定性之前，事故调查过程中获得的信息，必然地要与相关技术的规章制度进行比较，从而找出事故原因和责任者。因此，规章制度在事故处理时，是处罚依据的作用，是不可回避的。进一步地，严格照章办事，落实各项安全措施，确保万无一失，是铁路安全生产的基本法宝。

诚然，当我们明确了铁路规章的“三个层次”、“两大作用” 的基本特点后，就会对规章制度的本质认识更加深刻与透彻；心理上与规章制度的距离，就不会再那么疏远，在加深清晰感与亲切感的同时，进而增强信心与动力；尤其人们在掌握了规章制度所涉及的相关基本概念和名词术语之后，对规章制度的认识与把握，就会显得轻松愉快，工作起来随之得心应手、有条不紊。