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1999年9月，国务院再次颁布《城市居民最低生活保障条例》，对城市低保制度进行了明确和规范，并适当考虑了在教育、住房、医疗以及日常生活等方面的救助，一般的政策措施都是让具体工作部门对贫困户实行以“减免”为特征的优惠政策。2001年8月13日，国务院领导在贵州考察社保时提出了城市低保“应保尽保”的目标。同年年底，城市低保人数上升为1170.7万人。随后，各地对于低保资格的限制逐步消除，2002年底，享受城市低保的人数增长到2064.7万人。城镇居民最低生活保障制度在保证了低收入群体维持生存和最低生活需求之后，政府也相应将目光转向医疗、教育、住房等方面，向建立综合性的最低生活保障制度的更高目标努力。新举措是：

（一）适度提高低保标准，切实做到“应保尽保” ；

（二）降低企业用工成本，鼓励企业吸收困难人群就业；

（三）调整产业结构，发展第三产业，我们必须把精力和资源投入到发展第三产业上，努力扩大第三产业在经济中所占的份额。目前，虽然第三产业既不大量产生低保人员（如大部分商业），也不为城市居民提供很多的就业岗位（例如餐饮、运输、保洁、家政的从业人口大多数为外来劳动力），对低保规模不产生直接的影响，但是，第三产业可以创造大量的财富，从中可以拿出一部分投入到低保等社会救助工作中去。...

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