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《办法》提出了相对优化的制度模式，增强了制度的便携性。同时，建议制度应该尊重农民工的自愿退出权，并警惕新制度可能带来的冲击。之前，各地在不断地探索和完善农民工养老保险制度，大致形成了四种基本模式：一是“城保模式”，即将农民工直接纳入城镇职工基本养老保险体系，保障模式、缴费标准以及待遇计发等方面执行统一标准；二是“双低模式”，即通过同时降低城镇职工基本养老保险的缴费与待遇水平，降低农民工参加职工养老保险的门槛；三是“综合保险模式”，即建立有别于城镇职工的、单独的农民工养老保险；四是“农保模式”，即将农民工纳入农村社会养老保险体系。《办法》充分吸收了上述各种制度模式的优势，并摈弃了存在的不足，提出了相对优化的制度模式，即通过降低参保门槛，将农民工纳入城镇职工基本养老保险。相对于之前单纯的“城保模式”而言，新制度的门槛更低一些。

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