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答：《环境保护法》第59条规定：“企业事业单位和其他生 产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改 正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次 曰起，按照原处罚数额按日连续处罚。” 在《环境保护法》修订过程中，违法成本低是各方面反映 突出的问题。 造成这一问题的原因，一方面是有关法律法规规 定的处罚数额相对较低，另一方面是法律执行中出现了一些问 题。

从法律本身规定来看，由于环境违法行为受到的处罚相对 于巨大的污染防治成本，造成比例失衡，普遍存在“守法成本高、 违法成本低”的现象，导致企业宁可选择违法，承担相对轻微的 法律责任，也不愿遵守法律，承担相对高的污染治理成本。 实践中，超标超总量排污、偷排污水、排放有毒物质、夜间 违规建设噪声扰民等违法排放污染物的现象较为普遍。

这类 环境违法行为，具有一个共同特性，即持续性。它表现为企业 的同一环境违法行为持续多日，甚至长达数月乃至数年。对这类具有持续性的违法行为，环保执法人员面临两难：如果只认 定为一个违法行为予以处罚，有违过罚相当的原则；如果认定 为多个违法行为予以处罚，又缺乏法律依据。 为了解决这一问 题，本法第59条规定了按日计罚制度。 。

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