我国养老保险制度进行了哪些重大的改革

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我国养老保险制度进行了哪些重大的改革

中国养老保险体制改革在过去20年中取得了重大进展，但不具备解决国民养老问题的整体方案。首先，现行政府养老金加企业年金制度方案尚处于制度建设期，配套制度尚不完备，甚至在试点地区也仅取得初步性进展；其次，现行方案面临巨大的财政压力，势必受到日益突出的人口老龄化的考验；第三，现行方案的覆盖面还不够宽，面向农村人口（特别是非农业农村人口）的养老保障体系改革尚未启动。目前，中国养老保险体制改革正在处于“为国有企业改制服务”转向“为全社会和谐发展服务”的初期，但类似于美国1974年《雇员退休收入保障法案（ERISA）》的制度安排在中国尚未出现，表现在国家相关政府机构的行动缺乏统一法规协调，全社会各群体的利益还未得到全面统筹考虑，养老保障的各个部分还需要进一步整合。

养老保险制度现状中国养老金制度改革的进程可以概括为以下三个阶段：第一阶段：传统城镇养老保险制度的初步改革（1984—1993），暂时解决了国有企业养老金支付危机问题；第二阶段：新型城镇养老保险制度的初步构建（1993—2000），试图解决代际间的公平问题；第三阶段：新型城镇养老保险制度改革的方向与目标（2000年以后），初步确立了多支柱养老体系。中国养老保险制度的重要性被归纳为以下5个方面：建立完善的社会保障体系，为广大参保职工e5a48de588b63231313335323631343130323136353331333337393462和离退休人员提供适当水平的基本生活保障；完善社会保障体系是国有企业改革和经济结构调整的迫切需要；完善的社会保障体系有利于改善居民对改革的心理预期，增加即期消费，促进我国经济的持续、快速增长；完善社会保障体系是发展劳动力市场的要；完善社会保障体系是应对人口老龄化的需要。

根据上述原则制定的一系列养老保险制度，形成了建立养老保险制度三支柱的共识。从20世纪80年代开始，我国政府在进行试点和总结实践经验的基础上，建立的社会统筹和个人账户相结合...

社会养老保险的现状

老年人口队伍的急剧增大将会造成社会保障养老财政支出负担的加剧，不仅有可能使养老保险基金的供给陷入危机，也会因此增加年轻一代的养老负担，并进一步阻碍中国社会全面改革的进程。老龄化趋势使中国的养老保险体制正处在一个旧制度变革与新制度选择的关键期。我国现在的养老保险制度还面临着许多问题，表现在如下方面：人口老龄化的压力日益加剧，人口老龄化对于我国未来的经济发展和社会稳定构成了越来越重的压力。我国在工业化中期的起始阶段、经济建设资金需集中的情况下便进入老龄化，使资源配置陷入困境。我国基本养老保险基金的部分平衡方式在我国人口老龄化到来时，会造成资金需的积聚增长，社会负担加重，对国家财政的稳定非常不利。养老保险覆盖范围明显过窄，社会保险的基本定律之一是大致法则，只有当覆盖范围最大时才会最强，目前，就全国而言，除国有，集体企业基本覆盖外，还有部分事业单位，外资企业大多数私营企业以及个体经济从业人员尚游离在养老保险范围外，还有政府机关的公务人员至今没有纳入社会养老保险范畴，占全国总人口80%的农村人口的老年保障问题也尚未解决，这一问题不解决，社会保障关于权利保障、普遍性、平等性等基本原则就没落实，部分公民仍未享有相应的养老保险权益。

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现阶段养老保险制度现在怎么样了

我国原有的养老社会保险的组织管理的治理结构是一种以垂直分工为特征的组织管理体系。它通过对政府及其职能部门权力层次进行设计，在组织的不同角色之间形成一种上下级关系。可以把它称为基于科层权力关系的养老社会保险组织管理的治理结构模式。这种组织形式是一种组织内部功能分化、垂直、分层的金字塔式的组织形式。在这里，不同层级政府属下的社会保障职能部门，是这一组织管理体系的核心，它承担了政策制定、保费征收、基金管理、投资运用、养老金发放、争端处理等多项职能。因而，“它是一种特殊的政企合一的模式”。在我国养老社会保险的起步阶段，由于社会保险发展水平比较低，市场组织与社会组织发育相对不成熟，在这种情况下以这种科层制为特征的组织管理模式有其合理性。从组织治理结构的绩效来看：第一，这种结构能使最高层管理部门摆脱了日常事务，成为有力的决策结构，并使各个职能部门充分发挥其管理的主动性和灵活性。第二、这种结构扩大了有效控制的幅度，对管理人员的水平要比较高，因而有利于组织管理中业务管理人才的培养。第三，伴随着垂直分工，组织必然要进行分权，这可以促使组织中各个层次的成员在一定程度上对环境采取较为灵活的应对策略，从而使组织的灵活性增强。同时，由于各个部门获得一定的分权，而且，岗位管理人员的职位升迁与部门的业绩有着相应的关联，因而各个职能部门之间也会产生比较和竞争，这在一定程度上会提高组织的效率。然而，这种以科层制为特征的组织管理体系的局限性也是显而易见的。

（1）这种组织管理体系需要的管理人员多，管理成本比较高，从一定意义上来说其管理的经济性就比较差。

（2）这种组织管理体系是以分权为纽带的管理模式，集权与分权的关系比较敏感，一旦处理不当，不仅削弱上级对下级的管理和监管力度，而且容易产生本位主义，由此削弱整个组织的协调一致。

（3）这种以垂直分工为特征的组织管理体系，管理层级比较多，随着垂直分工的进行，组织的控制难度加大，这就有可能导致整个组织管理能力的分散和组织资源利用的低效甚至无效。

（4）这种组织管理体系具有明显的委托-代理关系，但由于养老社会保险基金是混账管理，统筹账户与个人账户的产权界定不够明确，因而这种委托-代理关系只是名义上的，没有实际的契约约束力。同时由于这种组织管理中的激励机制不足，导致作为代理人的养老社会保险组织机构的积极性和主动性都不足。我国的养老保险规定职工缴费工资高于所在省上年度社会平均工资300%的，以所在上年度社会平均工资的300%为缴费基数；职工缴费工资低于所在省上年度社会平均工资60%的，以所在省上年度社会平均工资的60%为缴费基数个人身份参加养老保险的以当地上年度在岗职工社会平均工资的一定比例作为个人缴费基数，可选择的档级为60%、80%、100%，基于目前社平工资逐年提高，考虑到个人承受能力，部分省市增加40%的档级。基本养老保险费由企业和职工个人共同负担：企业按本企业职工上年度月平均工资总额的20%缴纳（部分省市略有调整），职工个人按本人上年度月平均工资收入的8%缴纳；随着我国养老社会保险制度的不断改革以及参保人数的迅速增加，组织管理规模的扩大和业务量的增加，进行职能部门的整合是组织创新的必然选择，这种整合是以我国的职能机构的合并为基础的。从我国养老社会保险制度的组织管理体系来看，也就是把分属不同部门的管理职能统一集中到劳动与社会保障部门来管理。这种整合，由于一方面继续强调政府在养老社会保险制度的不可或缺的职责，故此需要继续维持一套以行政权力关系为纽带的垂直的组织管理的治理结构。另一方面，按照政事分开的原则，各级层次的政府需要把养老社会保险制度的业务职能单独列出，由职能部门行使独立的管理职能。这样，基于科层权力关系的养老社会保险组织管理的治理结构就转向基于垂直分工与水平分工并存的科层制养老社会保险组织管理的治理结构。这种组织管理的治理结构有两条主线，一条是从行政权力关系来看，体现的是中央政府与地方政府之间行政关系；另一条是从业务关系来看，体现的是由不同层级政府属下的养老社会保险业务机构组成的关系。这是一套具有科层组织典型特征的组织管理体系。

我国养老保险制度的改革与完善

1.简述养老保险的含义。答：1）社会养老保险是为达到法定退休年龄的劳动者提供基本生活保障的社会保险制度。 2）社会养老保险是以社会保险的强制性为手段，强制缴费，强制参加，来达到保障老年劳动者基本生活的目的的。 3）社会养老保险的“基本”定义十分重要，它的定位是劳动者达到法定退休年龄后，保障其退休养老后的基本生活，但不是保障全部生活。 2.国际养老保险有哪些类型？答：1）传统型的养老保险。 2）储蓄积累型养老保险。 3）政府统筹普惠制养老保险。 4）社会救助型养老保险。我国养老保险制度面对的挑战有哪些？你认为应该如何解决？P108 答：

一、转型期间的需供给矛盾。即社会保险费用需人数增长大大超过供款人数的增长。

二、基本养老保险的供养负担日益沉重。即我国企业离退休、退职职工与在职职工比例结构自20世纪80年代以来，职工的负担系数全部呈日益上升趋势。

三、提前退休加剧养老金的支付压力。目前，我国提前退休有两种情况：一种是符合法律或政策规定的提前退休；另一种就是违反政策规定的提前退休。提前退休对养老保险基金支付的影响非常明显。一是多支付养老金。二是减少缴费收入。

四、中央财政转移支付补充养老金缺口的压力不断增大。实现养老保险制度从现收现付制向部分积累制的转轨，必然产生个人帐户的隐性债务问题。由于我国养老保险没有实行必要的基金积累制，养老保险改革中又没有筹措必要的改革成本，造成基本养老金巨大的支付压力，不得不动用本应留作积累的个人帐户资金，使养老保险个人帐户产生空帐户的问题，潜在的支付危机日益突出。同时，政府不得不实施财政补贴，财政已补贴养老金缺口1769。3亿元，缺口压力不断增大。

五、覆盖面窄，统筹层次低，一些政策性问题亟待解决。目前的问题有：一是多数个体工商户和自由就业人员未被覆盖进来。二是多数地区仍实行市县级统筹，基金难以调剂。三是没有广泛建立起企业年金等补充养老保险。养老保险改革试点的内容是：1）探索养老金的筹集方式；2）探索个人帐户政策的调整；3）探索建立省一级的调剂制度；4）探索养老金待遇计发方式、计发结构的调整；5）探索调整政府社会保障财政支出结构；6）探索社会保障资金来源渠道的规范化、制度化；7）加大养老保险非公有制经济覆盖的力度；8）发展企业年金问题。