我国农村土地制度期待一场深刻的变革

[农村土地制度变革中的地方政府行为分析]农村土地制度变革中的地方政府行为分析目前，地方政府在农村土地方面的行为倍受争议。有人认为，地方政府在土地征用过程中“以土地生财”、把“土地作为第二财政”、以土地作...+阅读

我国农村土地制度期待一场深刻的变革

农村的土地，是一种属于不可再生的自然资源。市场经济要求一切资源均需以效益最大化进行配置，但对土地资源，一般来讲，无论哪个国家，也无论哪种社会制度，实际它都必须优先考虑土地对民生发展的影响。

就我国来讲，我国的土地制度是历经了解放前的封建土地私有制，解放后的集体所有制，改革开放

后的家庭联产承包制。有人说，家庭承包制也还是公有制，但我却认为它同改革前的公有制，可以说是已经有了天壤之别。

具体讲，土地的所有、占有制，其实既是一种民生、民权、民益的具体维护的制度，实际也是一种有关经济发展方式的制度。在有些人看来，土地制度似乎只关系到农村，农民，农业经济发展的成败，或是农民生活状况的具体改善，可我却认为它同时其实更是一种社会发展能否发生正确导向的制度。农村土地制度发展得好，整个社会经济发展的状态就会呈现欣欣向荣，而农村土地制度发展得不好，整个社会经济发展的状态就会容易受到极大的牵制。这种规律不论是在我国还是在外国都曾具体极其明显地表现过。

在中国，古代曾有平均地权的要求，曾有孙中山领导的民主共和的土地制度，曾有中国共产党的合作化的土地制度，还有台湾的减租的土地制度（见《台湾的土地改革》一文），也有我国改革开放以后的家庭承包制度。从一定意义上讲，它们都曾在一定程度上反映了当时社会经济发展变迁的需求，也即有什么样的经济发展，可能就会要有什么样的土地制度发展的要求，这可能是任何一个社会经济发展中都不可能不存在的客观规律。而就这一点来讲，深刻分析、认识、研究、探讨我国今天实行的土地制度同我国社会主义市场经济发展之间的关系或需求，可能也就是必不可少了。

改革开放后，我国基本上实行开了承包制，这种制度对于我国的农民来讲，首先容易使他们感觉到的是摆脱了集体所有制生产的束缚。也即农村的土地怎么种，经济怎么发展，他们可以在一定程度上有了自己的主张和打算。有的农民可以承包，也可以转包，有的农民可以搞运输，也可以搞养殖，而多种不同经济的发展，在农村，可能首先也是由于土地制度的变更，也才有不同的存在。试想在原来集体所有制下，农民能有这种不同经济发展的能量和胆略吗？可我们有些人对农村土地制度的这种变革，却视为仅仅只是另一种平均主义的福利分配。也即一家一户，一人一地的平均承包，它不是福利分配是什么？可农户的土地分配，它并不是单纯只承担着利益的享受，而是同时也承担着责任和义务。一家一户承包的土地如果仅仅只是关联着农户自家的福利利益，那他可能可以把自己承包的土地卖了，换取更多个人的利益，但在我国实际这是不允许的。因为它同平均分配土地的所有权，搞土地私有制还是不一样的。

而从另一角度讲，虽然承包土地从一家一户，一人一地上来讲似乎是平均的，但实际就全国范围来讲，这种平均并不平均，所以它怎么能是一种单纯的福利分配呢？

改革开放后，我国基本上实行了土地承包制，但到今日为止，虽然统统都是承包制（个别农村，例如南街村等除外），但效果却并不完全相同，或者说并不完全明显。有的地区，由于农民既会利用自己手中承包到的土地，更会利用自己对市场发展行情或状况的掌握，因此在一定程度上，他们不仅是摆脱了贫困，而且实际也是开始逐步进入了小康。但在有的地方，虽然同是承包，但由于有的农民的素质各不相同，对市场发展的感应也略显迟钝，这样在承包之后，虽然可能他能有更多的发挥、施展自己能力的机会了，但由于对整个社会经济发展的错误判断，或者由于市场不良环境的影响，对他们造成了不同程度的挤压，比如虽然粮多，但却又卖不出去等等，结果使他们不但没富起来，而且实际可能同时面临着破产的境地。这样，承包制，其实在一定程度上，其实可能就不能不受到冲击。因为承包了土地却承包不出利益来，谁还愿意继续承包它？我国在上世纪90年代开始的大批农民外出打工，就正是具体反映出了这种状况的存在。也即农民大批往大城市涌，其实并不仅仅只是反映我国农村劳动力过剩。因为农村劳动力过剩，城市劳动力也并不是就不过剩，但城市劳动力过剩，城市劳动力却为什么不往农村涌呢？所以这其实是说明了在我国，在今天，由于农村土地制度的变迁，也由于整个社会经济环境的演变，实际今天的农民，实际是想不往大城市涌也不行了，因为农村已经太不能使他们感觉生活的好了，而城市里，就是即使再低三下四的给人家打工，可能也是要比在农村（种承包地）强得多了。而这正说明了一种社会经济发展的流向，也即在我国，在农村，是不是具体就是一点发展的前途也没有，是不是农业，或者是种粮，已经属于是一种凋敝的产业，因而农民、农村、农业等等的发展，必须选择以依靠大城市为发展的依托，处处只能经营着如何为城市的发展而发展自己。

在我国，农业产业基本上还是一个属于落后的产业，虽然有人说今天，我国农村的亩产12全文查看单产（粮食）已达到了世界最高的水准，但我却认为，外国的农产品之所以能以更低的价格打进我国的市场，这就说明在今天，在我国，实际我国的农业发展，实际还应该有一个很大的发展空间。也即虽然我们的亩产高，但投入成本可能也高，而投入成本高，则说明我国农村、农业的土地制度发展则还需要健全。也即我们不能有了土地，有了粮食（高产了），而就不管它具体

需要投入多少就都可以。

在我国，在今天，农村土地的投入，主要可能还是人力的投入。人力的投入，决定了我国农业产业的发展，不可能在短时间内能形成比较现代化的优势。这样就决定了我国的土地制度的变革，其实更应该着重朝一个怎样减少投入，同时也能打出比较高的产值的路径。即具体考虑我国农村土地制度的设计，其实应该本着如何能减少投入，如何能稳定农村的发展，如何能通过农村的发展，为城市的发展积累更多的资金和市场。也即农业，虽然可能是一个不起眼的产业，但搞得好与搞得不好，那其实可能对我国整个现代化经济的影响，并不是不至关重要的。

我今天在这里要讲的是虽然我们以前、现在，对农业、农村、农民的问题一直关注，但我觉得实际关注的还是不够。之所以不够，首先是我认为关注点的不正确。我们关注三农问题，不关注农村土地制度的发展是否是已还适应我国今天市场经济的环境，这种关注，总体上讲，是解决不了问题的。因为农村经济发展的现实今天证明，没有再一次的土地制度的变更，农村、农业、农民的发展就重新振作不起来，而振作不起来，它就永远只能是一条拖改革开放发展的后腿。从这意义上讲，解决我国农村土地制度的变革，今天已是到了刻不容缓的地步。

一句话，农村、农业、农民的发展，单靠所谓反哺，而不重新进行制度的变革和设计是解决不了问题的。

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就我国来讲，我国的土地制度是历经了解放前的封建土地私有制，解放后的集体所有制，改革开放

后的家庭联产承包制。有人说，家庭承包制也还是公有制，但我却认为它同改革前的公有制，可以说是已经有了天壤之别。

在我国，农业产业基本上还是一个属于落后的产业，虽然有人说今天，我国农村的亩产[]单产（粮食）已达到了世界最高的水准，但我却认为，外国的农产品之所以能以更低的价格打进我国的市场，这就说明在今天，在我国，实际我国的农业发展，实际还应该有一个很大的发展空间。也即虽然我们的亩产高，但投入成本可能也高，而投入成本高，则说明我国农村、农业的土地制度发展则还需要健全。也即我们不能有了土地，有了粮食（高产了），而就不管它具体

需要投入多少就都可以。

一句话，农村、农业、农民的发展，单靠所谓反哺，而不重新进行制度的变革和设计是解决不了问题的。