农村产权制度改革 - 范文无忧网

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农村集体资金、资产、资源属于镇、村(组)集体经济组织全体成员集体所有，是发展农村经济、实现农民共同富裕的重要物质基础。

农村集体经济组织产权制度改革是集体经济组织在坚持农民集体所有的前提下，按照股份合作制的原则，将集体资产折股量化到人，由农民共同共有的产权制度转变为农民按份共有的产权制度，农民变股民，按份享受集体资产收益的分配制度。农村产权制度改革是我国农村经济体制的一种创新，具有重大的现实意义。

农村产权制度改革势在必行

中国的农村集体经济组织产权制度改革始于上世纪90年代的经济发达地区,起步早，进展慢。进入新世纪后,随着工业化、城市化进程的加快，各地都加大了推进农村集体经济组织产权制度改革的力度，做到资产变股权、农民当股东，农民开始享有稳定的分红收益。推进农村集体经济组织产权制度改革，是促进农民持续增收、构建农村和谐社会的有效保障。

从现实情况看重要性：这项改革的背景是农村加快城市化。工业化、城市化进程的不断推进，农村集体经济组织资产及其成员都出现了新的变化。

一方面，农村集体经济组织成员转为城镇居民增多，流动人口进入较富裕地区增多，部分地区村集体经济组织成员构成日趋复杂。

同时，原集体经济组织征地补偿费、集体不动产收益在集体成员中的分配问题、原集体经济组织成员对集体资产的权益及份额等问题都不断凸现。

加之，城市化进程较快地区和城镇周边的一些地区乡村行政体制作了相应调整，实行了撤乡并村和村改居，迫切需要通过农村集体经济组织产权制度改革来加以明晰及妥善解决。

从进展情况看紧迫性：至2011年,全国有30个省(区、市)村级总资产1.84万亿元，2.32万个村开展了产权制度改革，占全国总村数的3.8%。

按地区分析，东部、中西部地区完成产权制度改革的村分别为14168个、2381个，占完成村数的比重分别为85.6%和14.4%。按省市分析，北京、广东、江苏和浙江4省市完成产权制度改革的村占全国完成村数的75.5%。上海从上世纪90年代初起，近郊普陀区长征镇红旗村、闵行区虹桥镇虹五村等在全国率先实行了村级集体经济股份合作制改革。

从法律制度看必要性：我国至今尚未有系统的法律、法规对农村集体资产如何管理、处置进行统一的规范。集体经济组织主体不明晰，产权归属不清，处置规范程序缺乏，集体资产处于人人所有、人人无份的状态，是透明的玻璃缸，看得见，摸不着。法律规范的缺失使各地政府对农村集体资产问题的处理千差万别，也极易引发各类矛盾。

推进农村集体经济组织产权制度改革，是发展壮大集体经济、巩固党在农村执政地位的重要措施，是维护农民合法权益、促进农村党风廉政建设的制度创新，是促进农民持续增收、构建农村和谐社会的有效保障。

因此，农村产权制度改革工作重点要由城市化地区为主向面上推进，由村级集体经济组织改制为主向镇村集体经济组织改革联动及多方扶持集体经济发展推进。

改革的内涵不仅涉及经营性资产，而且包括非经营性资产、资源性资产;不仅包括存量资产，而且包括增量资产;不仅要明晰产权，还要促进产权有序流动。

农村产权制度改革的主题是城市化过程中如何维护好、实现好、发展好农民利益，让农民共享改革开放发展成果。

在这一主题下，鼓励支持创新改革。

我国农村集体经济组织产权制度改革，按改制时间来分类，可分撤销行政村后改制和不撤销行政村建制直接改制两类。按资产构成来分类，可分存量折股型和增量配股型两类。

近年来，产权制度改革形式也不断创新。

在改制形式上，由存量折股型为主，逐步丰富为存量折股型、增量配股型、土地入股型等多种形式。在登记形式上，由有限责任公司为主，逐步发展到社区股份合作社，并正在探索经济合作社等登记形式。

在改制层面上，由村级集体经济改制为主，逐步拓展为村联合改制、镇村共同改制、镇级改制等多层面改制。

从各地的实践看，股权设置以集体经济组织成员参加劳动的时间为主要依据，股权量化的范围和对象参照有关撤制村、队时处置集体资产的政策确定。

改制后，为确保农民保留长期的集体资产收益权，各地规定股权在一般情况下不得转让。

上海产权制度改革情况

近年来，在上海市委、市政府的高度重视下，上海各区县加强农村集体三资管理，积极推进农村集体经济产权制度改革工作，已取得了较好成效。截至2011年底，全市已有7个区21个镇(含街道、工业区)的69个村(组)级集体经济组织进行了产权制度改革，建立了65个公司或社区股份合作社，占总村数的4%。

截至2011年底，松江区新桥镇、中山街道和新浜镇还探索完成了镇级集体经济组织产权制度改革。今年，闵行、松江两区改革的步伐不断加快，闵行区列入了全国农村改革试验区，全区已启动了60个村的改革，松江区积极开展镇级农村产权制度改革。

从总体看，上海农村集体经济组织改革发展主要呈现三个特点：

一是试点工作起步较早。上世纪80年代末、90年代初，为适应社会主义市场经济体制需要，近郊普陀区长征镇红旗村、闵行区虹桥镇虹五村等在全国率先实行了村级集体经济股份合作制改革，将集体资产以股权形式量化到人，并按股进行收益分配。

此外，上海也在全国较早实行以农龄(即集体经济组织成员参加劳动时间)为集体经济组织成员参与资产处置、入股及收益分配的主要依据。

二是改革形式不断拓展。随着相关法律法规的不断完善，以及集体经济的发展，产权制度改革形式也不断创新。

三是改革成效初步显现。农村集体经济组产权制度改革不仅促进了集体经济不断发展，而且增加了集体经济组织成员的收益分配。全市改制后的村级新集体经济组织，2011年分红3.38亿元，人均分红4240元，有效增加了集体经济组织成员的收益。

近年来，上海采取多管齐下、系统推进的方式，通过制定文件、理顺体制，健全制度、规范运行，清产核资、摸清家底，建设平台、加强监管，积极推进农村产权制度改革，为下一阶段上海全面推进农村改革奠定了扎实的基础。

当前上海在推进农村集体经济组织产权制度改革中还存在一些薄弱环节：部分基层干部存在怕乱、怕烦、怕难、怕失权、怕失利的意识，改革的意识有待增强;基层反映，改制后反而增加了税费负担，改革政策还有待配套;改制后的新集体经济组织还承担了大量的社区管理职能，管理的体制机制有待探索和研究。

推进产权制度改革的六个原则：