积分落户制度仍需改革

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为深化党的十八届三中全会精神的学习宣传贯彻，中央宣传部理论局今年组织编写了通俗理论读物《改革热点面对面》。今日上午，中国社会科学院社会学所副所长张翼做客人民网强国论坛，围绕户籍制度改革以及积分落户制度与网友进行在线交流。。

现在来看，本次《进一步推进户籍制度改革意见》是有差别的、有区别的、一城一策的这种方式的改革，也就是说你有能力就多转一些户口，你没有能力的话，可以通过居住证的方式，积分落户的方式，逐渐设置你的进程，用这样过程性的管理来实施户口改革带来的红利。

从现在来看，中央对建制镇的小城市是全面放开，对中等城市有序放开，但是对大城市和特大城市，仍然是管理，对于像北京、上海这些地方，肯定是一个严格限制，把人口的发展和当地的生态以及承载力的能力要相互切合。在这种情况下，在南方一些地区，甚至在沿海的一些地方，实施多年的积分制的实际纳入到本次户籍改革的题中之意来。在这里面，积分实际上是由三个方面构成，一个是基础分，第二方面是加分的一些因素，第三是减分的因素。这些方面包括受教育程度，就业与社保等等一些措施。

加分的因素在各个不同的城市有不同的规定。有些地方甚至把献血作为加分，把义工也作为加分，还有到这个城市做好事，弘扬正气，甚至整个就业过程当中合法的就业的履历都作为加分的措施。在减分里面，比如犯罪记录、超生这样一些因素，可能都会作为减分的因素。由这三个因素构成一个综合的因素，通过排位，当这个城市里面，比如每年拨出二百个指标、一千个指标的时候，就通过积分的排位，把排位在前面的人优先落户。

实际上从积分的实践来看，到现在来讲，这个制度还需要更多的创新，更多地适应城市的发展与农民工的诉求。比如，中山市从2010年开始实施积分的政策，但是当年推出了3000个名额，结果申请的人数虽然多，但是最后办下来只有两千多个名额，实际来看还是有限。2011年是3000，2012年是 3000，可以看出越来越申请反倒不是增加，而是减少的。2014年大概推出了4000个名额，但是申请的人只有4013个，可以看到户口本身的供给和农民工的需求之间实际上还是有错位的。对农民工来讲，最值钱的是城市中心区的户口，但是，当时中山市把户口落户的指标放在不同的镇的时候，镇里面申请的人就非常少，甚至于给的指标比申请的人数要多很多。这样错位的情况，还是比较大。

从现在来看，农民工转户的需求，尤其在小城镇里面是很小。对于教育的公平，因为城市里面的教育资源相对比较优质一些，农村里面教育资源相对比较差一些，尤其是老师的教育能力，还有一些就是很多村镇把小学已经撤掉，集中到乡里面去，导致小学生走路上学很不方便，有些地方还比较危险。在这种情况下，农民工希望把自己的孩子带到城市里面来上学。现在来看，教育的需求大于落户的需求。所以，中山市每年给一万多个名额让大家申报教育，但是申报的人压力很大，尤其小学阶段的人，相对就比较多一些，满足不了。到现在为止，具体的报道说，只有50%的人才能满足积分入学的政策，还有50%的人就等在外面，但是落户却降低了。因此，教育的公平化和教育的发展，实际上是拉平户籍差距的一个非常大的动力。所以，越是基本的公共服务做到了，农民工可能居住在农村也好，居住在城市也好，这个问题就不大。如果把基本公共服务的区别拉得特别大的话，差距越大，农民工的动力就会越强。现在在这种情况下，正在焦灼的状态。

对于特大城市来说，实际积分入户每年给予的指标很有限，比如说中山市，它每年给四千个名额的话，实际上总人数的农民工将近有168万或者170 万这样的人，可是才有4000个名额，算下来仅仅有0.2%的人才有权利去落户。所以，看起来是一个积分制，但实际上是有控的，把控制权完全放在城市这一方，而对于农民这一方没有互动，没有把如何积分落户的政策用好用活。把该进来的人纳入进来，不需要的人就可以不让他申请，这个事情怎么样盘活，可能是未来改革当中当地政府要做到的惠民政策。改革的红利大不大，老百姓赞成不赞成，完全取决于城市政府的举措能不能满足老百姓的需求。

最后，从现在来看，积分落户还有很多的弊端需要积极地改正、创新，尤其是要把进城的农民工自己的需求发挥出来。这个不释放的话，它迟早也不会受老百姓欢迎的。从这里面来讲，要符合中央的要求，社会治理要多元治理，多元治理就是农民工进城以后参与到社会治理的环节里面，这符合中央的根本精神。