学校章程解读 - 范文无忧网

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解读《高等学校章程制定暂行办法》

1 时间性

在国外，大学章程建设具有悠久的历史。

大学章程是伴随着欧洲中世纪大学而诞生的，其雏形是当时国王或教皇颁发给大学的特许状，一些西方国家的大学章程据此而建。

【1】在我国，随着近代高等学校的创立，大学章程也同时产生。

新中国成立后，由于计划经济体制下采取的政府高度集权管理政策，大学章程长期缺失。

改革开放以来，我国逐渐重现大学章程的建设，在出台《办法》以前，国家政策法规中对于大学章程的规定主要有以下方面：xxxx年，《中华人民共和国教育法》明确规定：设立学校及其他教育机构，必须具备章程等基本条件，学校则按照章程自主管理;xxxx年，《中华人民共和国高等教育法》第27条明确规定，申请设立高等学校必须向审批机关提交章程等材料，第28条明确规定了高等学校章程应当规定的事项;20xx年，《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》指出：学校要依据法律法规制定和完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据;20xx年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要20xx-20xx》在完善中国特色现代高校制度一节，提出要加强章程建设。

然而，由于没有出台专门的教育部门规章来上承国家法律、教育法规，下启大学具体章程，大部分公办高等学校还没有章程作为立校之本，处于无章运行的尴尬境地。

2 形态性

大学章程是联接国家高等教育政策法规与高校规章制度的桥梁和纽带，是实现高校培养的人才满足社会市场需求的监督窗口，是实现高等依法治校和民主管理的法律保障。

关于大学章程的形态，笔者认为，至少应该从以下三方面加以认识：首先，从现象形态上看，大学章程是各个高等学校申报办学的必备材料，在申报举办大学时，大学的举办者必须以大学章程的形式就大学的办学理念、原则、职能和方法等重大问题进行明确的表述，是阐述在一定办学理念和基本原则下大学组织运营的文本材料。

其次，从本体形态上看，正因为大学章程是把已被实践证明正确的办学理念以文字的形式凝固，故其展示了学校的追求目标，决定了学校的教育行为和管理行为模式，是高校全体师生的行为准则，故学界对大学章程的性质还存在着契约说、自治法说、公法说或行政法说、私法说等多重认识。

最后，从本质形态上看，《办法》要求大学章程渗透学术自由的精神、彰显以人为本的价值理念，是对高校内部及其有关的教育利益、教育权力配置的调整和分配。

3 区分性

《办法》的出台，将高等教育法、高校规章制度、高校发展战略规划三者与高校章程做了出明确区分，因此，正确理解这几组关系，也是正确理解高校章程内涵的前提。

从调整对象来看，高等教育法与大学章程是一般与特殊的关系。

【2】高等教育法是由国家制定或认可、以国家强制力保证实施，是党和国家的教育方针、战略的体现，因而具有强制性和普适性。

而正因为高等教育法只就原则的、基本的问题作出规定，不可能顾及到每所大学的特殊性，大学章程则能够为特定大学的提供切合实际的、具体可行的行为规范，因而具有特殊性和规范性。

而高校章程和高校规章制度之间则是抽象和具体的关系：作为办学最根本的规范性文件，章程只能就高校基本问题和重大事项做出规定，属于学校内部的办学大纲，不可能设计到办学活动的具体问题，是制定高校规章制度的基础;高校规章制度以提高办事效率为目标，针对学校管理工作中的具体、局部的问题作出的规定，是实现大学章程要求的具体实施规则。

高校章程与高校发展战略规划的区别主要体现在稳定性和约束范围两方面：高校章程根据学校的发展而适时修改，没有明确的时限，具有较强的稳定性;必须经过上级教育行政管理部门审批，对内外均有约束力。

高校发展战略规划则面向未来，目标明确具体，具有一定的时限性;而且一般无须教育行政管理部门审批，只对学校内部有约束力。

解读东北大学章程

学校充分领会教育部《高等学校章程制定暂行办法》文件精神，参考兄弟高校章程文本和有关专家的研究成果，结合学校实际，深入研讨，并在章程起草的过程中不断完善，最终确定了章程的基本框架，完成了章程内容的撰写工作。

《东北大学章程》共10个部分，包括序言和正文9章，94条，11000余字。

1.序言。

主要记述了东北大学的办学层次和历史沿革，学校的成就、传统与精神，学校的宗旨和使命等内容。

2.第一章总则。

本章明确制定章程的法律依据、学校举办者和共建方及其权利义务，规定了学校的名称、住所地、法律性质、中心任务以及办学所遵循的基本原则和目标定位等。

3.第二章学校功能和教育形式。

本章规定了学校中心任务、基本功能、办学规模、学科门类设置、教育层次和教育形式等，本章的内容多属法律规定章程必要载明的事项，是国家基本教育制度在学校的具体化。

4.第三章治理结构。

本章规定了学校的基本制度，确立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，明晰了学校党委与行政、行政与学术、党政与群团之间的关系。

本章分五节，第一节一般规定，本节就学校管理体制、机构设置的原则、校院两级管理体制等基本问题做了说明;第二节管理体制，本节明确了学校的决策、执行机制和党政机关的职责等;第三节学术管理，本节明确了教授治学的学术权力，规定了学校学术委员会、学位评定委员会和教学指导委员会的职责等;第四节民主管理，本节明确了师生民主参与学校管理的机制和渠道，规定了工会、教代会、团委、学生会等组织的职责等。

第五节学院(部)，本节规定了学院的基本职能，明确学院以党政联席会议为主要形式的议事决策机制，突出了学院一级的权力和地位，体现了学校管理重心下移的改革方向。

5.第四章教职员工。

本章规定了学校的人员构成、人事管理基本原则与制度、教职员工的权利与义务、教职员工的权利保护，当中还特别规定了教师在教书育人、学术创新和树立良好学术道德方面的权利与义务，凸显学校坚持以人为本、以教师为主体的理念。

6.第五章学生。

本章规定了学生的权利与义务、学生的权利保护等。

7.第六章经费、资产、产业和后勤。

本章规定了学校经费来源渠道、财产属性、使用原则和管理制度，接受捐赠的规则与办法等。

8.第七章外部关系。

本章明确了学校与政府、企事业单位和社会各界的关系，明确了学校董事会、校友会的职责等。

9.第八章校识色、校旗、校歌、校标、校训和纪念日，本章规定了学校的标识等。

10.第九章附则。

本章规定了章程通过和修改的程序等。