中国将取消暂住证制度全面实施居住证制度

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近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。本次改革提出，扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。

据悉，在深化公安行政管理改革方面，这次改革从深化行政审批制度改革、扎实推进户籍制度改革、创新人口服务管理、健全完善外国人在中国永久居留制度和改革边防出入境、交通、消防监督管理制度等方面，提出了一系列服务改革开放、促进经济发展和便民利民的政策性措施、制度性安排。

本次改革提出，建立行政审批事项定期清理和行政审批权力清单制度。扎实推进户籍制度改革，取消暂住证制度，全面实施居住证制度，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。落实无户口人员落户政策。建立户口迁移网上流转核验制度和居民身份证异地受理制度，方便异地办理户口和身份证。改革内地往来港澳边检查验模式，提高通关效率。向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限。健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度。改革驾驶人培训考试，推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度。深化机动车检验改革，全面实施省内异地验车，逐步推行跨省异地验车。加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度。缩小建设工程消防审批范围。全面落实报警求助首接责任制、群众办事一次告知制、窗口单位弹性工作制，大力推行预约服务、绿色通道和一站式等服务模式。积极搭建综合性网络服务平台和新媒体移动终端，推行行政审批事项全程网上流转，方便群众咨询、办事和查询、监督，等等。

【评论】

众所周知，暂住证制度是上世纪80年代，刚开始接纳农村劳动力转移的一些城市想出来的人口管理办法，由改革开放的桥头堡深圳在1984年首创，后被不少地区借鉴。暂住证制度虽然让外来务工人员有了暂时的合法居住权利和身份，但在实际操作中却让本地人与外地人的区别泾渭分明。当前，我国仅有一些城市取消暂住证改为居住证，如今将全面实施居住证制度，是一种进步，更是城市外来人员的福音。

取消暂住证制度，有助打破户籍阻隔。全面实施居住证制度，既是我国城镇化发展需要，更是实现社会公平需要，能打破以户口为藩篱的传统户籍制度。长期以来，因传统户籍制度拘囿，户口成了限制外来务工人员扎根城市融入城市的高墙他们身在城市，却享受不到相应待遇，他们只能抱着农村身份，看着城市人的各种政策福利徒增艳羡。取消暂住证制度，无疑能将本地人与外地人之间的阻隔切断，让外来务工人员及其子女在平等中找到归宿感，而不是深被局外人身份困扰，不仅体现保护、关怀和尊重，更是大势所趋的善治之举。当然，一步到位的户籍改革不能一蹴而就，立刻在短时间在内也并不现实，但至少让暂住证成为历史，可以缩短户籍改革走向深入的时间。

对以往拥有暂住证而无居住证的人群来说，取消就意味着外来人员在大城市能和城市人一样不仅享受居住权，且不再受户籍歧视可以享有其他福利。换言之，全面实施居住证制度，有助于搭建外来人员在大城市共享福利、体面生活的制度阶梯，从而让他们和子女在教育、住房、养老等领域不再因户籍问题而出现巨大不公平，这才是关键之处外人务工建设添砖加瓦，流泪流汗，GDP增长中浸透着他们的辛苦付出，同样规规矩矩地为城市发展贡献着税收，仅因户籍就将他们隔离，并不公平，他们理应享受城市反哺的恩惠和福利。

取消暂住证制度意义深远，是整个广泛、深入且持久的社会变革中的重要一环。我们也期待着进一步扎实推进户籍制度改革，扫除羁绊外来务工人员和子女的樊篱，让他们真正摇身一变成为堂堂正正的城市人。当前，在全国一些地方，改革努力一直没有停止，如浙江省居住证将与社保、就业、教育、居住等挂钩，使持证者享受与同城市民一样的服务，而且还在子女就读、计划生育、劳动保障方面享受到与浙江省内市民一样的优惠政策;如山东省烟台市芝罘区曾首批发放161张居住证，居住证制度将逐步惠及50万流动人口，开发区出台《小学招生工作实施意见》方案，在全市率先打破户籍限制，让外来务工人员随迁子女和开发区本地学生享受同城教育权益，按照家庭住址就近入学，不再指定就读学校。这些政策从初始到成功落地，有着破冰意义，也透露出政府对于外来人员正由管理走向服务，如此行政理念的重大转变，自然是可贵的进步。