当前问责制度建立与执行中存在的问题有哪些

[员工规范执行不严]一、提高思想认识，增强执行纪律的自觉性和主动性工作纪律是工作作风的重要内容，直接反映本系统干部职工的工作面貌、工作态度，关系到全系统的整体形象。近期以来，各级纪检监察部...+阅读

一、当前问责制度建立与执行中存在的问题

（一）对问责制度的认识不统一实行问责制度执行以来，虽然在各地掀起一阵又一阵的“问责风暴”，但无论是从被监督的行政机关和公职人员来说，还是广大人民群众和代表人民群众的问责机构，都存在认识不统一的问题。从问责主体看，有的监督意识淡薄，不主动开展问责；有的执法执纪能力不强，对责与非责的界限把握不准，没有能力进行问责；有的党性观念不强，在问责客体面前缺乏勇气，不敢进行问责；有的“老好人”思想作怪，怕得罪人，特别是怕得罪重要部门和重要领导，不愿进行问责。

从监督客体来看，有的认为建立和执行问责制，是组织和人民对他的不信任，甚至是向他所谓的权威挑战，从内心抵制问责；有的是个别主要负责人大局意识不强或者本身就不清白，怕对下级进行问责会导致“城门失火，殃及自己”，害怕执行问责；有的是一些职能部门和领导干部已经习惯了用权力来开展工作，习惯于“高高在上，唯我独尊”，容不下组织和群众对他们的监督，这些错误思想影响了问责制的建立和执行。

（二）问责制度操作性不强问责制度应该是责任制和责任追究制的连接制度。虽然中央批准实施了《党政领导干部辞职暂行规定》，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出了较为具体的规定，但一些必要的操作程序上的规范还没有出台，缺乏操作性。各地先后出台了一系列的行政问责制度，国家金融部门等也对下级机构开展问责。

但总的看来，上述制度和方法有的过于原则和笼统；有的就事论事，缺乏系统性。有的问责仅指向行政干部，执行公共权力的其他部门和领导干部不在其中。这样的制度由于不便操作，必然会给问责的执行带来障碍，还会造成操作中的随意性。如《公务员法》对公务员的概念作出新的解释：公务员是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。

那么以前参照公务员管理的党群干部就全部进入公务员序列。是否列入行政问责，怎样进行行政问责，需要具体明确。

（三）问责体制和机制不健全首先，在问责的执行主体上，有不同的代言人，有的是上级行政首长，有的是专门监督机关，有的是国家权力机关，各不相同。理论上来讲，问责的真正主体应该是人民群众。但由分散的群众来直接启动法规性、程序性很强的问责机制肯定不现实，但也不是任意哪个部门或哪位官员就可以执行，否则就会造成启动的随意性和结果的偏差。

因此，建立一个多部门参与，专门机构执行的问责运行体系十分重要。其次，问责执行机关本身被监督或问责的问题没有解决。无论是人大机关，还是纪检监察机关，还是行政首长，都具有既是“裁判员”又是“运动员”的双重身份，那么在体系建设中就要解决如何监督和问责“裁判员”的问题。再者，现有的问责案例时常是以一种倒运行的模式运作。

一件失职失责事件，往往是通过新闻媒体曝光后，有关部门才不得不启动问责程序，给群众一个交待。这样的问责往往失去主动性，变成被动应付，还容易产生一个不好的结果，就是问责的过程往往受媒体的先行影响，处理结果失去公正。还有就是缺乏对问责之后的跟踪管理机制。有的干部在此处问责，丢官以后不久又到易地上任，行政级别没有变，政治待遇也没变；有的干部被问责下马之后，从此被打入“冷宫”，再也无人问起，郁郁一辈子，这都是有失偏颇的。

（四）问责制度的治本功能不突出建立和执行问责制的最终目标就是建设责任政府，防范责任事件，这与《实施纲要》的核心内容应该是同向的。问责制度不是单纯地对干部进行责任追究，更在于事前的监督提醒。所以明确责任划分，强化责任意识，构建以预防责任事件发生为主，教育、制度、监督并重的问责制度才是我们努力的目标和方向。

二、建立健全问责制的对策

（一）强化宣传教育，树立责任意识，夯实问责制度的思想基础按照权力与责任对应的原则，正确认识职权与职责的关系。通过宣传教育，强化“责任政党、使命政党”，“责任政府、使命政府”意识，各个权力运作主体在思想上必须明确，自己的权力是公共权力，是代表人民群众根本利益的权力，也是实现好、维护好、发展好人民群众根本利益的责任。

各级行政机关和行政人员要有强烈的责任意识，经常思考自己的职责所在。广大人民群众要增强参与问责的主动性，从维护自身利益的需要来推动问责制的执行。同时，要立足宣传教育，发挥问责制度治本作用。责任主体的责任意识增强了，履行职责的能力也就相应增强，责任事故、事件也就可以降到最低限度。

（二）要实行信息公开，建立公众投诉体系问责制的前提就是信息公开。

因为问责制度是一系列责任制和责任追究制的整合体系，它需要各个方面的配合。所以，必须满足公众充分的知情权和参与权，要建立多渠道、高效率的公众投诉体系，使民情民意能尽快进入监督机构的视听。通过公众的普遍参加以及积极回应，形成互动的动态问责，保证问责制度的全方位执行。

（三）要整合问责主体，力求形成问责合力要通过法规的形式，明确各级纪检监察机关...