关于银行岗位轮换制度的调研报告

[赴美学习考察法律制度的调研报告]为学习借鉴国外法律制度，更好地完成我市地方性法规和政府规章译审工作，应美国国际出庭律师协会邀请，2006年我参加了国务院法制办组织的出国团组，赴美国夏威夷州和亚历桑那州学习...+阅读

根据xx分行2007年纪检监察工作会议精神和xx分行《2007年纪检监察工作指导意见》的部署和要求，我行由分行纪检监察部副经理牵头，多名纪检监察特派员组成效能监察组，从2007年7月10日开始至7月25日，对所辖x个基层行x个营业网点负责人聘任管理情况、226名重要岗位人员交流（轮岗）情况、10名要害岗位人员的交流（轮岗）情况、年度考核及日常监督管理、重要要害岗位轮岗及强制休假情况等，开展了一次全面的效能监察。

通过监察和深入实际的调研，本人认为，岗位轮换制度已经成为当前xx银行纪检监察管理的一项重要内容，贯彻落实好这一制度已势在必行，不允忽视。第一，实行岗位轮换，有利于铲除腐蚀权力的土壤和条件。从一些典型案例看，有的重要岗位的银行职员长期在一个单位或岗位上工作，很容易形成一个难于冲破的“关系网”，受到人情和关系的束缚，不利于杜绝腐败现象，从而对权力产生严重腐蚀。

有的人把党和人民给予的职位和权力，看作个人的私有财产，不断进行权钱交易、权权交易。解决这类问题的办法和途径可以是多方面的，而实行不定期的岗位轮换，可以使原来因为人情关系抹不开面子的情况大有改进，形成一种按制度操作的办事氛围。从各行实行岗位轮换的经验来看，其目的就在于加强制度监督和廉政建设，它可以帮助我们防止和杜绝人情交易、关系交易、权钱交易。

另外，可以使一些干部摆脱来自自身精神上的束缚，公道正派地处事用权。实行岗位轮换，至少在一定时间内，制约了各方人情关系的形成，为正确行使权力创造健康的心理环境。第二，实行岗位轮换，有利于克服个别人因权力逐渐增大而失去制约的弊端。一些关键岗位员工在一个部门工作时间过长，领导往往容易放松对他们的管理和要求，同事则感到他们资格老，位高权重，有意见不敢提；这些人随着权力逐渐增大，容易头脑发热，个人说了算的事情可能时有发生。

久而久之，监督制约乏力，权力逐渐失控，以至成为个别人谋取私利的工具。很多案例告诉我们，如果违法违纪人员在本单位工作时间不是很长，其手中的权力就不可能膨胀到失去控制的地步。权力的滥用有一个过程，一般来讲，两三年之内，权力运行还比较规范，形不成为个人服务的“小圈子”；领导和群众的管理和监督，在短时间内也不易放松；自身行为的发展也是渐进的，无论是“正道”，还是“妄自”，都有一个时间积累的过程。

从这个意义上讲，岗位轮换，对于防止权力失控有着十分重要的意义。第三，实行岗位轮换，有利于x银行关键岗位的员工保持自我约束意识。一般情况下，一个人初到一个单位工作都能够做到谨慎从事，严格自律。随着时间的推移，有些人逐渐变“油”了，对自己的要求逐步放松。首先是从思想上解除“武装”，自觉不自觉地撤除了自律的“条条框框”；再就是开始打“擦边球”，不该办的事偷偷地办、侥幸地办；最后是“闯红灯”，受利益的驱动，明知是违反规定，甚至违法违纪的事，也胆大妄为。

一些人的犯罪过程昭示了这样一个道理：已经形成的道德观念，在一定的时间内，对人的行为具有较强的约束力。同时，常人具有的“雁过留声，人过留名”的所谓进取心理，能够促使人们在相对时间里珍视手中的权力。但随着时间的推移和环境的变化，这种“心理控制”的力量会逐步减弱。依据这一规律，对干部实行岗位轮换是非常必要的。第四，实行岗位轮换，有利于员工的成长和领导干部队伍建设。

有些长期在一个重要岗位工作员工，走上领导岗位后，深感力不从心，遇到重大问题需要果断决定时犹豫不决，给工作带来很大被动。而对于有些在多个岗位上工作过、经历比较丰富的干部，处理工作得心应手，果敢决断。这说明，一个员工在一个岗位工作时间过长，缺少全面锻炼和发展的机会，就难免会出现“单打一”和“瘸腿儿”现象，也不利于整个干部队伍结构的改善和整体素质的提高。

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