司法局践行科学发展观加强基层调解工作调研报告

[司法局科学发展观调研报告]按照县机关工委关于开展深入学习实践科学发展观的日程安排，我局将半年司法行政工作检查和开展调研工作有机结合起来，由主要领导带队，成立了三个调研组，深入到乡镇司法所、法律...+阅读

构建和谐社会如何加强基层人民调解工作

人民调解是一项具有中国特色，为我国宪法确认的法律制度，它是在依法设立的人民调解委员会的主持下，以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德为依据，对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达成协议，消除纷争的一种群众自治活动。新时期人民调解工作如何适应

改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要求实现全面协调，可持续发展，如何进一步发挥“第一道防线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新的贡献，这些都值得我们用新角度、新视野去审视。

近期，我们通过对**镇、**乡、**乡的人民调解工作进行实地调查研究，对我县人民调解工作的现状、存在问题有了更深一步的了解，对今后如何加强基层人民调解工作有了全新的认识，现将调研情况综述如下：

一、我县人民调解工作的基本情况

（一）我县共辖13个乡（镇），167个村民委员会，3个社区，2329个村民小组。到目前为止，全县共有基层人民调解委员会208个，其中，村民调解委员会166个，乡（镇）街道调委会16个，企事业单位调解委员会12个，区域性行业性调委员会14个，共有调解人员3357人。人民调解组织机构健全，网络覆盖全县所有乡（镇）及行政村。

（二）不断加强调解员队伍建设。几年来，县司法局多次组织乡（镇）司法员到市、县学习培训，乡（镇）司法所每年针对基层人民调解的特点和工作要求对基层调解员进行培训，不断提高人民调解员的综合素质，同时，乡（镇）司法所结合农村基层组织换届工作，指导人民调解委员会，不断优化人民调解员队伍结构，确保人民调解工作顺利有效开展。

二、我县人民调解工作存在的问题和困难

（一）重视不够。有的部门对这项工作不是不重视，而是重视不够，认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织，能不能发挥作用，取决于基层组织的自觉性和积极性，基层政府客观上缺乏有力的引导和指导。

（二）人民调解基础建设落后。做为维护社会稳定的一项基础性工作，国家越来越重视，但我县是属国家级贫困县，我们这些不发达地区的人民调解工作与国家的规范化、制度化的人民调解工作在要求上存在很大的差距。大多数村调解委员会无固定的调解场所、无牌子和印章、无规范文书、无标识，各村从制作调解文书到管理归档都五花八门。

（三）人民调解工作业务培训比较少，调解员队伍素质偏低，整体素质有待于进一步提高。人民调解是一项专业性很强的社会工作，要求从事人民调解的同志必须掌握一定的法律法规知识和国家政策，还必须了解各地不同的风俗习惯，并具有很强的责任心和使命感。近几年来，由于换届竞选等因素，各村民委员会的人员变动很大，许多村负责人民调解工作的都是新手，这些同志不具备必须的法律政策水平，不掌握必要的工作方法和技巧，遇到疑难矛盾纠纷，往往无所适从。况且新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点，客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、法律素质与调解工作业务素质，否则，调解工作效果难以得到保证，调解工作潜能难以充分发挥，所以，目前状况与新形势的要求相距甚远。

（四）经费保障不足，制约了人民调解工作的开展。由于县财政保障用于人民调解工作业务指导培训、表彰的经费有限，一定程度上影响职能部门对基层人民调解工作的指导和督促。按照国务院《人民调解委员会组织条例》有关规定精神，人民调解工作经费由村委会或居委会解决，同时村（居）调解人员可以得到补贴，但由于我县是国家级贫困县，经济落后，如果财政不保障经费，把经费保障的责任落到村（居）委员会的身上，他们更是无力承担。经费的不保障，严重的影响了调解人员的工作积极性。

三、加强我县人民调解工作的几点建议

（一）统一思想、提高认识。我们要从维护社会稳定，构建和谐社会的高度，大力加强对新时期人民调解工作的宣传力度，充分认识人民调解工作的地位和作用。

（二）要切实加强人民调解业务的培训，提高调解人员的整体素质。我们要制定统一的培训计划，有针对性的、分批的对全县的调解人员进行系统培训，组织调解员学习人民调解工作经常适用的《民法通则》、《婚姻法》、《合同法》以及最高人民法院关于人身损害赔偿问题的法律、法规和司法解释，提高调解人员法律政策水平，增强调处重大、疑难复杂民间纠纷的能力。在经费紧张的情况下，抽出专项资金及时向基层调解组织制作印发人民调解委员会的各项规章制度、调解文书，使人民调解工作逐步规范化、程序化。

（三）切实加强人民调解工作经费保障。作为人民调解工作的职能指导监督部门，我们要积极向人民政府争取，希望县人民政府根据财力的实际情况，适当增加人民调解工作经费及调解员办案补贴，并列入财政预算，实行专款专用。

（四）要进一步加强乡（镇）人民调解组织规范化建设。乡（镇）调委会应按照“五有”（有标识牌、有相对固定工作场所、有印章、有调解回访记录、有统计台帐）、“四落实”（组织落实、制度落实、工作落实、报酬落实）的要求，加强基础建设。要按工作制度和调解程序，规范开展人民调解工作，不断提高调

解质量，使各种矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状态，真正发挥人民调解“第一道防线”的作用。