PPP项目合同有哪些审查要点

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一、PPP项目的适用范围

城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。

国务院办公厅转发财政部、国家改革委、人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》）指出，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与，为人民群众提供优质高效的公共服务。

二、PPP项目的合同审查要点

2016年7月，财政部推出了《政府和社会资本合作项目财政管理办法》的征求意见稿，该办法第十六、十七条规定了PPP项目合同审查和批准要点，包括：一是PPP项目合同在项目采购公示结束后、正式签署前，应经行业主管部门、财政部门、法制部门等相关职能部门审核后，报本级人民政府批准；二是合同审核要对照审核实施方案、要有物有所值评价报告、财政承受能力论证报告及采购文件，检查合同是否发生实质性变更；三是重点审核合同是否满足所规定的五点要求。

PPP项目合作期限一般比较长，牵涉环节多、合同复杂，结合上述规定，实务中PPP项目合同的审查主要从以下四个方面入手：项目合作背景及前期阶段（合规性、合法性）；项目建设阶段；项目运营阶段和移交资产阶段。具体分述如下：

1、总则部分：重点审查合规性和合法性、包括合同相关术语的定义和解释、合同签订的背景和目的、声明和保证、合同生效条件、合同体系构成等。

2、合同主体：审查项目合同各主体资格是否合法，重点审查各主体的主要权利、义务；包括政府主体、社会资本主体，通过主体资格审查，合理界定各主体权力义务范围。

3、合作关系：主要是合作内容、合作期限、排他性约定、合作履约保证等。

4、投资计划及融资方案：重点审查投资控制、融资条件、投融资监管及违约责任等事项。

5、项目前期工作：重点审查合作项目前期经费承担及违约责任等事项。

6、项目建设：重点审查合作项目工程建设条件，进度安排、质量、安全要求，工程变更管理，实际投资认定，工程竣工验收，工程保险及违约责任等事项。

7、政府移交资产：重点审查政府向社会资本主体移交托管资产的范围、托管形式（有偿还是无偿）、移交程序及违约责任等。

8、运营和服务：重点审查合作项目运营的内外部条件、运营服务标准和要求、更新改造及追加投资约定、服务计量方法、运营期保险购买、政府监管职责、运营外支出及违约责任等事项。

9、社会资本主体项目移交：重点审查社会资本主体向政府移交项目的过渡期、移交范围和标准、移交程序、质量保证及违约责任等。

10、收入和回报：重点审查合作项目收入来源、回报方式确定，价格确定和调整方式，财务监管及违约责任等事项。

11、不可抗力和法律变更：重点审查不可抗力事件范围以及法律变更的处理原则。