坚持两个利益至上构建和谐烟草企业

[烟草局文明建设先进单位申报材料]抢抓机遇谋发展团结拼搏创效益 2005年，我局（营销部）在上级主管局、县委、县政府的正确领导及各兄弟单位的大力支持下，克服经济指标重，规范管理要求高等诸多困难，继续遵循“以规范...+阅读

党的十六届六中全会提出：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展。牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，确保烟草行业全面、协调、可持续发展，是烟草行业每一位干部职工的共同追求和行为准则，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。

一、坚持“两个利益至上”对构建和谐复烤企业的重要性和必要性

《烟草专卖法》规定：“为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品的生产和经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。”专卖制度下能否真正做到维护国家利益和消费者利益，事关烟草行业的社会形象，事关烟草专卖制度的巩固，事关烟草行业的生存发展。随着烟草行业各项改革的不断深化，烟草复烤企业的组织结构也发生了很大变化，经营战略不断调整，以人为本构建和谐企业成为烟草复烤企业发展中的重要课题。

党的十六届六中全会强调：新世纪新阶段，我们党要带领人民抓住机遇、应对挑战，把中国特色社会主义伟大事业推向前进，必须坚持以经济建设为中心，把构建社会主义和谐社会摆在更加突出的地位。构建和谐社会作为一项系统工程，需要随着经济、政治、文化的发展而不断推进，需要不同行业、不同部门的齐心协力和不断努力。面对构建和谐社会的新要求，烟草行业作为整个社会的一个有机组成部分，应该怎么办？为此，国家烟草专卖局提出，要坚持以人为本，广泛调动各方面的积极性，牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的共同价值观，切实做到对消费者负责，为国家多作贡献，努力营造和谐的烟草发展环境，为构建和谐社会作出努力。

由于专卖体制的特殊性，烟草行业在市场经济不断发展完善的环境下，如何维护国家利益和消费者利益，必然引起社会更多的关注。当前，烟草行业改革发展进入关键时期。实践证明，越是改革发展的关键时期，越需要一个安定有序的和谐环境。烟草行业提出要牢固树立国家利益、消费者利益至上的共同价值观，切实维护国家利益、消费者利益，是关系到烟草行业改革发展全局的重大举措。烟草行业应当把这个共同价值观真正落到实处，在社会上树立起负责任的行业形象，营造一个和谐的烟草发展环境。

二、构建和谐烟草复烤企业应该处理好四对关系

构建社会主义和谐社会，将对社会发展产生深远影响。烟草行业要从深化内部改革、加强内部监督管理、加大科技兴烟的力度、坚持平稳发展基本方针、增强总体竞争力入手，不断提高烟草企业经济效益，多创税收，为建设和谐社会提供更多的物质支持，努力建立行业内部和谐的工作关系。就烟草复烤企业而言，企业生产经营的起点是烟农，连接点是职工、外来务工人员和烟厂（客户），终端是国家，我们要树立利益和谐的新观念，实现企业与用户、产品与市场、企业与环境的和谐。

牢固树立国家利益至上的观念，正确处理好烟草复烤企业与国家利益的关系。烟草企业的出资主体是国家，是国有独资企业，是国家财政收入的主要来源之一。因此，烟草行业最基本的职能就是：在现行国家法律法规的框架范围内，按照市场经济规律的要求，坚持和完善专卖专营的管理体制，按时足额缴纳国家税金，保证国家的财政收入；按照《公司法》的要求，建立现代企业制度，理顺产权关系，合理配置资源，降低综合成本，提高生产效率，确保企业合理的利润增长，实现国有资产保值增值。

牢固树立消费者利益至上的共同价值观，正确处理好烟草复烤企业与烟厂（客户）的关系，努力构建新型的工商关系。满足工业用户需求是烟草复烤企业的职责所在，维护卷烟工业用户的合法权益和原料需求是烟草行业稳步发展的根本要求。建立起相应的烟草行业利益均衡分配机制，是烟草行业建构和谐社会的重要环节。烟草行业实行工商分设的管理体制后，工商企业都面临烟草市场新的挑战，更应该联合起来，以品牌为基础、以市场为导向、以利益为纽带，建立互惠互利、和谐共进的合作关系，共同发展，实现双赢。在这方面，云南省烟草烟叶公司坚持以提高品质和等级合格率为中心，为名优品牌卷烟提供优质原料；坚持“服务、诚信、质量、管理”的理念，在复烤企业率先实施客户经理制度，不断改进和完善与客户经理制度相关的配套改革，取得了较为显著的效果。

建立企业内部利益均衡机制，正确处理好烟草复烤企业与职工、外来务工人员的关系。烟草复烤企业属于劳动密集型企业，外来务工人员多数来自农村偏远山区，走出农村进入城镇打工十分不易。作为一个有社会责任感的烟草企业，必须建立利益均衡机制，协调好企业内部各方面的关系，均衡提高并保障企业、职工及外来务工人员的利益，调动各岗位员工的工作积极性、主动性和创造性，使企业形成充满活力、和谐融洽的有机整体。一是建立“四个机制”，即学习机制、决策机制、干部任用机制、监督机制，创建“四支队伍”，即企业经营管理队伍、科技人才队伍、政工干部队伍、高技能人才队伍，实现由身份管理向岗位管理转变，建立人员“进得来、留得住、出得去”的动态管理机制，进一步提升干部职工综合素质，提高企业的核心竞争力。二是在收入分配上，加大二次分配力度。从今年开始，云南省烟草烟叶公司全面进行核岗定员，建立和实施绩效考核机制，整合归并、精简内部机构、压缩管理人员，在收入分配上进一步向高管理、高技术、高技能岗位及生产一线倾斜。三是引入竞争激励机制，推行劳务用工公司合作制，理顺劳动管理关系，规范用工行为，最大限度地简化用工的管理职能，稳定外来务工人员队伍，保障广大外来务工人员的合法权益。

正确处理好烟草复烤企业与烟农的关系，协调建立新型的农商关系。要改变一些地区过去主要靠行政手段安排烤烟种植的做法，通过适当调整烟叶价格，保证农民的合理收益，解决好种粮与种烟、种经济作物与种烟的比较利益问题，让农民自觉自愿种烟，实现烟叶生产经营的良性循环。借鉴和吸收国外的烟叶生产经验，通过专业化分工，实施专业化管理，建立社会化服务体系，为农民的烟叶生产提供优质服务。

三、构建和谐烟草复烤企业的实践与思考

树立和落实科学发展观。创建和谐烟草复烤企业，要树立科学发展观，用和谐理念统领企业发展，这是新时期对烟草复烤企业提出的新要求。在当前的市场经济大环境下，实行特殊专卖体制的烟草行业必然受到社会的广泛关注，市场环境也正在发生着深刻变化。对烟草复烤企业而言，随着工商分离、职能上的分开和利益上的独立，烟草工商之间关系由原来的行政关系向经济关系转变；卷烟是特殊消费品，吸烟与健康、吸烟与环境被广泛关注，烟草企业必须减少和降低吸烟带来的危害。从长远看，烟农、烟草商业、卷烟工业、卷烟零售户之间建立长期合作的战略伙伴关系，烟草行业与消费者之间建立诚信的关系，对烟草行业未来的生存与发展有着十分关键的作用。

强化安全生产。始终把安全生产摆上重要位置，作为复烤企业的根本任务和基本职责来抓，建立企业安全生产长效机制，牢固树立以人为本的科学发展观，强化责任主体意识和责任意识，依法履行安全生产的责任和义务，层层落实安全生产责任制，严格考核奖惩，把责任落到实处，确保企业安全生产，从而切实保障企业职工的生命安全和身体健康，保障国家财产的安全。

建设学习型企业。不断丰富学习型企业的实际内涵，在员工中强化终身学习的理念，营造团队式的学习环境，鼓励员工学习适应市场竞争、适应业务发展需要的专业知识，增强员工适应竞争环境、胜任不同岗位的能力，提高员工的思想道德素质和科学文化技术素质，为企业的改革发展、为员工投身全面建设小康社会提供精神动力、智力支持和思想保障。发挥烟草企业的资金优势，全面实施人才强企、科技兴烟战略，不断强化干部职工学习的意识，不断培养干部职工自觉学习的动力，改善干部职工的学习条件，全面提升企业的学习力、创造力和干部职工的整体素质，从而提高企业的核心竞争力。烟草企业不仅要出一流产品，满足市场和消费者的需求，更要出一流人才，使员工在发展企业、创造财富的同时，充分地施展才能，不断地成就自我，从而实现人生的理想和自身的价值。

加快人事分配及绩效考核制度创新。一是在用工制度上，既要承认历史，实施老人老办法；又要着眼未来，大胆创新，制定招用、考核、晋升、退出等人事干部制度，提高人力资源配置市场化水平，形成良性循环的用人机制和干部管理机制；同时，树立对国家、对社会负责的企业形象，不将自己企业的职工推向社会、推给国家，增加社会及国家的负担。大力推行竞聘上岗，对所有人员一视同仁，对那些素质较高、工作勤奋、成绩突出的要及时选拔到较高级别岗位。二是在分配制度上，严格执行国家及行业的有关规定，建立有效的激励约束机制，健全收入分配正常增长机制，把职工收入与效益增长和工作业绩挂钩，改变收入分配的随意性和分配中的不规范行为；加强对员工及企业管理者的绩效考核，建立新的薪酬制度。

加强企业文化建设。复烤企业要建立统一的企业文化理念和价值观，必须加强企业文化建设，坚持以人为本的理念，完善企业文化体系建设，开展学习型组织创建工作，创建学习型部门、班组，将学习型企业创建与企业文化建设有机结合起来，以促进员工的全面发展为基础，形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的文化氛围。