学校收费存在的问题和如何做好物价检查工作

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当前学校收费管理中存在的主要问题

（一）乱收费并且账外存放。根据规定，学校收费必须取得物价部门的收费许可证、收费文件或经物价部门备案，但部分学校未经许可、自立名目擅自收取诸多费用。如收取与学生入学挂钩的捐赠款、对学生补课收取补课费、各种培训费、报名费等。这些收费由于缺乏收费依据，为逃避监管，学校一般账外存放，有的甚至存放在业务科室，未纳入财务部门管理。支出也主要用于超出规定范围和标准的费用，如发放奖金、补贴等，存放在业务部门的甚至成为部门的“小金库”，由部门负责人支配使用。

（二）代收费和服务性收费管理混乱。国家规定，代收费和服务性收费必须坚持学生或学生家长自愿原则，必须坚持非营利原则，按学期或按月据实结算。由于代收费和服务性收费不计入单位收入，收取额度大多不受物价管理部门的监控，收费标准有一定弹性，因此，这些收费容易形成学校的隐性收费，成为监管盲点，管理较为混乱。主要表现在：将收取的课本费结余未退还学生，长期挂账形成学校的隐性收入；从代收的课本费中列支学校的印刷费等公用支出，或者从中为学生购买规定范围以外的教辅材料；课本结算折扣未让利于学生，作为学校收入甚至游离账外，形成“小金库”；以家长委员会的名义超过规定标准收取校服费，为学生购置不必要的服装，与供货单位的结算不透明、不规范，将校服折扣与返利账外存放，甚至经办人员得利，未使用正规票据进行结算，造成供货商偷逃国家税款；收取社会实践费而未实际开展活动；绝大多数学校对代收费和服务性收费实行强制收费，学生和家长无法自愿、自主选择。

（三）上缴财政不及时，资金乱存乱放。学校收取的行政事业性收费、代收费和服务性收费均需及时、全额上缴财政部门。有些学校为逃避监管，收费上缴财政不及时，甚至坐收坐支。如有的学校人为调整上缴财政资金的时间、金额，晚开收费票据、晚入账核算，所收资金有的存在学校食堂、工会、基建户中，有的以现金形式存在保险箱中，有的存入个人银行卡中，有的用于“拉存款”，学校根据用款进度，分次上缴财政，或直接坐支。大量资金长期游离于账外或处于无序管理状态，形成资金管理的重大隐患。

（四）不给学生开具收款收据。虽然学校会计凭证中附有收取学生学费、住宿费等费用的收据，并且使用财政部门统一印制的收款票据，形式上看很规范，但这些票据大多到不了学生手中，学校开具这些票据是为了上缴财政或入账使用。对于学校自立名目收取的各种款项，学校不但不给学生出具收费票据，而且往往采用不入账的做法。由于难以取得有力的证据，很难查证收款的真实性，收费不公开、不透明，无法接受社会的正面监督，给相关部门的检查带来了不便，收费不开票成了学校掩盖乱收费的法宝。二、学校收费问题的原因分析

（一）法制观念淡薄，思想认识不到位。作为学校管理者，对国家教育收费政策是非常了解的，但往往认为学校多年来都是这样操作的，多数学校也都采取类似做法，家长顾虑到孩子的处境一般不会进行举报，只要收取的费用不装进自己的腰包就不算违法等，所以报着侥幸心理进行违规收费。这种做法即严重违反了国家禁止学校乱收费、减轻家庭教育负担的政策，又完全违背了教师的职业道德。

（二）教育经费投入不足，费用支出存在缺口。由于财政资金紧张等原因，学校年度预算并不是按照学校实际支出需求编制的，往往与实际支出存在一定缺口，学校将一些费用通过收费转嫁到学生身上，弥补日常开支不足。特别是有基本建设项目的学校，财政投入较少，建设资金主要靠学校自筹，这种现象就更加突出。

（三）监督检查力度不够，处理处罚收效甚微。近年来，虽然有关教育收费方面的检查年年安排，也查出了大量违规收费问题，但处理处罚力度较小，不但没有从根本上消除乱收费现象，而且给有关学校留下了只要做做工作顶多罚点款就了事的印象，对责任人的处罚没有达到震慑效果，检查工作达不到预期目标。

（四）“票款分离”执行不到位，为资金管理存在漏洞。早在1999年6月，山东省人民政府就出台了《关于行政事业性收费和政府性基金实行票款分离办法的通知》（鲁政发[1999]91号），要求对行政事业性收费和政府性基金的征收管理实行“票款分离”的办法，即实行“部门开票、银行收款、财政统管”的资金收缴和票据开具相分离的办法。但由于学校缴费人员多、学生情况复杂、集中开票工作量大、家长和学生对缴费银行不熟悉等原因，造成“票款分离”执行不到位，为资金乱存乱放提供了可能。

（五）教育体制不完善，优质教育资源不能满足需求。乱收费深层次的原因，是我国现行