工商分局向人大代表作述职报告

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承前启后继往开来努力再创分局新局面---工商分局向人大代表作述职报告

尊敬的各位代表：大家好！今年上半年，我们工商分局在市局党组和某某镇党委、政府的正确领导下，在有关部门的大力支持下,立足市场准入、消费维权、经济户口、市场管理和行政执法五个工作平台，以“三个代表”重要思想为指导，以助推经济发展为根本，以依法科学监管为重点，不

断强化日常管理，提升队伍素质，较好地完成了各项工作。下面我以《承前启后，继往开来，努力再创分局新局面》为题，向各位代表述职如下:

第一部分行政执法，履行职能情况

上半年，我们工商分局在行政执法，履行监管职能方面，着重做了以下五方面工作：

一、严把各类市场主体准入关口，积极为市场输送合格经营主体

首先，把好了企业年检和个体验贴花关。我分局以企业年检、个体工商户验照贴花为契机，狠抓了各类经营主体登记管理的规范。在企业年检、个体验照工作中严格审查，对凡是法律法规需要进行前置审批的涉及人体健康、生命财产安全的经营项目，在年检验照中，一律要求经营者提交有效的前置审批文件或许可证。对前置审批文件或许可证过期或失效的，督促其限期补办；逾期未办的，责令其依法办理经营范围的变更登记或营业执照的注销登记。今年以来，共为1062户内资企业和私营企业做了企业年检审核工作，已通过年检的1019户，暂缓年检的2户，待注销的30户,待吊销的11户；为108户外资企业办理了网上年检工作,已通过年检的97户，待注销的11户；为3809户个体工商户上门验照贴花，验照率100。年检验照之后，通过送照上门，做到了与送法上门相结合；与规范经营者执照使用相结合；与了解经营户经营状况、倾听经营者意见和建议相结合；与实地检查相结合；在文明经营示范街管理中，派出专门人员对所有经营门店进行证照、文明公约规范上墙，做到亲自动手服务，亮照率达到100。

其次，把好了各类市场主体登记注册关。在办理登记注册中，我们认真贯彻落实了《行政许可法》、《安全生产法》、《消防法》和《危险化学品安全管理条例》等规定，坚持“两个凡是”的原则，坚决依法行政。即：凡是国家法律、行政法规和国务院规定的前置审批许可，要坚决执行，不得以任何形式和理由进行“变通”；对危险化学品、烟花爆炸、消防安全、食品、公共和娱乐场所等涉及公共安全、人身安全的高危行业和领域，严格按照“先证后照”的原则，加强登记审查，凡是未经有关部门审批或许可的，分局一律不予核发营业执照。严格把好了涉及人民生命财产和公共安全的经营主体登记注册关。为各类市场主体办理登记1584件，其中：个体户开业登记316户，新增注册资本1489.5万元，变更登记675户，注销登记270户；私营企业开业登记89户，新增注册资本1.1853亿元，变更登记125户，注销登记39户；内资企业开业登记2户，全部为分支机构，变更登记21户，注销登记3户；外资企业开业登记9户，新增注册资金3995万美元，变更(备案)登记34户，注销登记1户。

二、加强食品安全监管，大力创造安全放心的食品消费环境

到目前为此，本辖区内共有登记核淮的各类食品经营主体1327户，其中：生产加工主体22户，流通环节经营主体1013户，餐饮业经营主体292户，为加强对流通领域食品安全监管，我们做了以下有益的探索和实践：

一是发挥经济户口网格化管理优势，对流通领域食品市场主体实施全面监管。年初，我们按照“三清三明”（即：“片区清、人员明”，“户口清、状态明”，“任务清、责任明”）的要求，对市场主体实行了经济户口网格化管理，按区域划分成立了八个网格化巡查组，落实巡查人员，明确监管责任，下达监管任务，并将所有的流通领域的食品经营主体划分到各网格化巡查组，由各巡查组定期或不定期地对其实施日常监管，不断更新食品经营主体信息，落实了一户一帐一卡。并采取“三级递进”的巡查方式，即：一级巡查（8个网格化巡查组巡查），解决点上的问题；二级巡查（经检中队和各工商组巡查），解决面上的问题；三级巡查（工商分局督查），解决前二级巡查不到位的问题。加大对流通领域农村食品市场监管力度，在检查内容上采取了“四查四看”：一查主体资格，看证、照是否齐全；二查经营行为，看经营是否超范围；三查进货发票，看商品的进货渠道是否正当；四查商品的外包装和商标标识，看标识是否假冒侵权。截止到目前，我们对辖区内1327户食品零售、批发、制造经营户和餐饮店，进行了“地毯式”检查和规范，对10户超范围经营行限期办理了变更手续，对10户未建立经销登记台帐的经营户及时予以纠正，对2户超范围经营又不及时办理变更手续的，进行了立案查处。

二是健全食品监管制度，完善快速反映机制，加大食品案件查处力度。

今年以来，我们分局建立健全了食品安全重大事件预警和处置预案，明确了食品安全预警和12全文查看处置的组织领导机构、人员名单、联系方法、信息传递、启动方式、处理程序、保障措施。同时，我们还积极推进食品安全预警制度，如在今年的禽流感防控工作中，我们对未按规定进行索证或索证工作不到位的市场发出了预警通知，责令改正，起到了良好的效果。

根据上级局要求，我们建立和完善了流通领域商品质量监督抽查制度。今年1-7月份，8个网格化巡

查组开展的食品安全专项检查共624户次：其中检查豆制品生产加工单位64户，熟食制品加工店96户，糕点生产加工单位48户，食品经营单位240户，餐饮业经营户176户；春节、“五一”等重大节日期间加大了市场检查力度；对集贸市场“肉菜粮”实施“三放心工程”。在监督检查中发现经营者有不正当竞争、侵犯他人注册商标专用权、虚假广告宣传等其他违法行为的，依照相应法律法规予以查处。对关于食品质量不符合保障人体健康和人身、财产安全要求的举报，立即进行现场调查，对当场能够认定的，立即依法采取行政措施，控制涉嫌食品的流通；对当场难以认定的，制作现场检查记录和询问笔录，及时按程序进一步调查处理。1-7月份，分局共清查销毁各类“三无”食品、过期变质食品150公斤，饮料300瓶（盒），散装白酒50多公斤，销毁农药超标蔬菜50公斤。

三是采取“三抓三促”方式，规范了农村集贸市场经营秩序

在规范农村集贸市场经营秩序方面，我们坚持抓整顿促规范，抓规范促自律，抓自律促长效。在辖区内开展“拉网式”检查，列出管理重点，对重点市场重点监督；对主体资格合法的市场侧重采取规范化管理。同时注重发挥文明经营主体的带头示范作用，采取多种方式宣传其经验做法；发挥个私协作用，引导经营者加强自我管理，自我教育，服务社会；发挥行业小组作用，在市场内开展“信得过经营户”评比活动，树立品牌意识，营造“放心购物”的经营环境。上半年，针对碧溪集镇区无照经营摊贩回潮严重的情况，分局积极配合当地管理区和有关部门开展了为期二个月的整治，取缔无照经常经营100多户，有效地巩固了碧溪新市场的稳定。我们还做好了对浒浦、吴市集贸市场扩建整修工作，改善了浒浦、吴市集贸市场的经营环境；帮助、指导东张集贸市场规范经营手续，积极申报“苏州级星级集贸市场“。

三、加大打假维权力度，营造公平竞争秩序

1、加大无照经营清理力度。我们坚持宣传与查处并举，疏导与取缔并存，巡查与监管同步，8个网格化巡查组先后自行组织清理无照20余次，以分局名义参加新港镇组织的清理无照3次，共清理无照经营245户，引导登记185户,立案2起。对影响周边居民生活环境的行业、老百姓反映较多的无照经营户，学校周边无照经营户为重点整治对象，相继开展了各类专检查：一是生猪鲜肉专项检查，确保老百姓菜篮子、副食品工程安全；二是建材经营专项检查，确保区域内拆迁户装潢消费安全；三是黑网吧、游戏厅和图书市场专项检查，确保学生身心健康、学习环境安全；四是食品消费专项检查，确保消费者安全放心消费。

2、加大各类案件的查处力度。在做好无照清理工作的同时，加强了对各类经营主体的回访工作，共实施定期检查186户，实施综合检查220户，对重点行业进行检查24次，对27家商标印制单位逐个进行了检查。查获各类案件96起，其中：一般程序案件6起（局批案件4起，委托案件2起）；简化程序案件13起；简易案件77起。结处案件94起，案值440余万元。

3、快速受理消费者投诉，解决消费纠纷。1-7月份，我们共受理各类投诉案20件，为消费者挽回经济损失11130元。会同镇卫生、司法、劳动等部门开展了“315”消费者权益日宣传和学雷锋便民服务活动，下发宣传资料3200余份，免收服务费1000余元，展示宣传展板10块，并做好了消法进中学、进社区、进商场活动。

四、发挥工商职能优势，助推民营经济发展

为进一步推动民营经济发展，我们分局充分发挥了工商工作职能优势，助推民营经济发展：

1、商标助企：共指导企业办理商标注册52只，其中：申报“金开顺”和“豪威富”为江苏省著名商标；办理企业商业广告登记557条，规范其广告宣传行为；

2、合同助企：调解合同纠纷5件,调解争议金额11.4万元，并对2005年度苏州市政府命名的13户重合同守信用企业进行了复查；

3、办理动产抵押，助企融资：先后办理动产抵押贷款登记37件，抵押物价值金额11.18亿元，助企融资5.9亿元，与去年同期相比，增长了1倍；

4、送法到企：根据苏州局的“千名工商干部与万家民营企业联系活动”和“送法下乡活动”统一部署，我们采用集中培训、上门指导、接受咨询、办橱窗板报、广播宣传等方式，对辖区内25家企业，200户私营企业，684户个体工商户，160名学生进行了工商法规宣传。

5、配合政府，做好个转私工作：配合镇政府做好了20户符合个转私条件个体工商户的政治思想工作，并方便快捷地为他们办理了各项登记手续，及时将新登记的营业执照派专人送到其手中。

在积极培植各类市场主体中，我们的具体做法是：

1、三举并措，扶持农村经纪人发展。一是做好经纪人作用的宣传；二是对申办执业经纪人证书的，采取优惠政策，上门服务；三是搞好经纪人业务培训。在日前镇举办的农村经纪人培训班上，浒浦工商组新发展的19名经纪人接受了培训。工商分局级积极配合政府组织他们参加学习，通过学习了《合同法》、《消费者权益保护法》、《省经纪人条例》等法律法规，使他们能了解相关知识，为开展经纪业务和规范经纪市场打下了良好的基础。到目前为此，我辖区共有农村经纪人104名，规范经营得到三个100，即：持证上岗率100，岗前培训率100，办照率100。

2、四处着手，规范私营企业发展。一是加强投资人身份确认，防止虚假签字情况发生，尤其是对企业登记、注销、法人变更、股权转让等事项，必须由全体股东携带身份证原件到分局登记厅当场签字确认，防止虚假签字、假冒签名情况出现。二是加强经营场所把关，防止虚拟场所情况发生。为提高实地登记企业的真实性，分局坚持对涉及制造加工类、前置审批类及重热点企业，采取通知其申请经营场所相应区域内的“网格化”巡查监管组，进行实地堪察；对其他企业进行实地抽查，使虚拟场所情况基本杜绝。三是加强出资行为监管，防止虚假出资行为。对在外地开设银行账户，为辖区内的企业提供垫资验资的注册登记材料，一律不予审批，对本市验资机构提供的验资报告，进行认真严格的审查。四是加强对辖区内各类主体上报材料的审查，提高登记材料质量，从而有效地规范了辖区内私营企业的发展。

3、五项措施，支持个私经济发展。一是对一般性开业，实行即时办理制度；二是实行经常性走访、指导服务，及时了解私营企业和个体工商户情况；三是在年检和验照贴花期间，实行上门提供年检和验照贴花服务；四是建立联络员和培训制度；五是引导和扶持私营企业和个体工商户做大做强，先后办理个转私20户。

五、开辟绿色通道，帮助下岗职工再就业

一是向私营业主积极推荐吸纳下岗职工，特别是在接待开业登记和下企业巡查时，不失时机地宣传私营业主吸纳下岗职工再就业是为党和政府解忧，为社会稳定作奉献的道理；二是为下岗职工自谋职业干个体开辟绿色通道，领取再就业优惠证具备优惠条件的，我们以最好的服务，最快的速度，免去一切费用，今年以来共为120余户下岗职工减免管理费7.2万余元，帮助其办好个体营业执照，让其尽快开业提供服务。三是认真做好了各项记录，跟踪了解下岗再就业人员的情况，及时向有关部门宣扬下岗再就业先进事迹。

第二部分接受监督，廉洁自律情况

今年二月份，因工作需要，分局领导班子进行了重新调整，新任领导到任，及时对各条线干部进行了调整，并建立健全了内部管理制度，大力推行分局政务公开制度，实行大项经费联系会签制度，并从各管委会、村委会、企业和驻镇条线部门中聘请了八名“行风政风义务监督员”，自觉接受监督。我们滨江工商分局始终把廉政文化建设，作为加强干部队队伍建设的重要抓手，用“三个贴近”充实教育内容，“四个结合”强化教育方式，“五个必到”改进教育手段，着力提高广大干部职工廉洁从政意识和思想道德修养，在分局上下形成了良好的“学廉倡廉”风尚。

1、“三个贴近”充实教育内容：一是贴近人员特点，积极开展以“世界观、人生观和价值观”为主题的理想信念教育；二是贴近民情社情，积极开展以“八荣八耻”为主题的社会主义荣辱观教育；三是贴近工商实际，积极开展党纪条规教育，把国家工商总局和某某省工商局的双“六条禁令”贯彻落实到了实处。

2、“四个结合”强化教育方式：一是普遍教育与专题教育相结合；二是走出去学习与请进来学习相结合；三是集体学习与个人自学相结合；四是典型示范与案例剖析相结合。

3、“五个必到”改进教育手段：一是廉洁从业到领导,从分局领导到队组骨干带头学习和执行反腐倡廉有关规定;二是廉洁执法到管理,把廉洁执法纳入日常管理工作之中;三是廉洁制度到岗位,分局领导与队组长、队组长与每个工作人员层层签订了《党风廉政建设责任书》；四是廉政奖惩到队组，实行廉政建设“一票否决制”；五是廉政教育到家庭，力求做到“夫妻共筑防腐线，家庭共奏廉政曲”。

第三部分不足之处剖析及今后工作打算

各位代表，今年以来，我们滨江工商分局在支持服务，依法行政，科学监管，虽然做了大量的工作，取得了一定的成绩，但离镇党委、镇政府，各业企业和广大群众的要求，还有较大的差距，具体体现在以下三个方面：

一是对村级集贸市场监管力度不够，早市场巡查制度落实得不够好。

二是监管质量有待进一步提高，无照经营在一定区域有较大存在空间，深入细致检查不够到位，一些违章违法经营未被及时发现和查处。

三是队伍素质有待进一步加强，特别是协管员综合素质有待提高。

回顾过去，我们分局全体人员感到信心百倍，因为我们能团结一心，开创性地开展工作；展望未来，我们深感任务艰巨，步履艰难，因为随着市场经营主体不断变化，各种新情况，新难问题不断呈现。为此，我们将认真对照年初上级局和镇政府下达的各项任务指标，进一步增强全局一盘棋的意识，围绕助推发展、强化执法、抓好队伍三个主题，力争思想、监管、服务三个到位；大力提倡三种精神（即：永不满足，常找不足；团结协调，上下兼顾；真诚待人，扎实工作），着力抓好以下五项工作：

1、树立大监管理念，继续抓好经济户口“网格化”管理工作，扫清监管盲点。

2、加大对集贸市场的监管力度，切实规范问村、白宕桥2个村级集贸市场经营。

3、加大对商标、合同欺诈和虚假出资等非法行为的查处力度，维护市场经营公平竞争秩序。

4、加强作风纪律整顿，提高人员思想和业务素质，全力抓好二支队伍建设。

5、继续加强与政府和相关职能部门的联系和沟通，争取更大的支持和配合。

我的述职完毕！请各位代表予以评议，谢谢大家！！

2006年8月8日

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