县城区机动车修理业发展与管理的调查和思考

[机动车间干部考评报告]根据矿党委关于《开展2005年度干部考评和党风廉政建设》文件精神，机动车间党总支于12月29日至2006年元月6日对所属工程部领导班子、一般管理人员进行2005年度绩效考评和党风...+阅读

规范经营强化监管力推机动车修理业又好又快的发展

—**县城区机动车修理业发展与管理的调查和思考

**县地处陕西西部，邻近甘肃，近靠煤矿，交通便利，宝平公路穿城而过。西部大开发以来，陕甘两省的交通运输业取得了长足发展，宝平公路上的机动车辆东来西往，川流不息，流量十分高涨。近年来，在县委、县政府的大力支持和引导

下，**县宝平路城区段的机动车修理业发展迅猛，为发展生产、扩大就业、繁荣市场、增加居民收入、方便交通运输业等方面发挥着越来越重要的积极作用。最近，笔者对**县城区机动车修理业发展与管理情况进行了一次调查，也发现了一些急待解决的问题需要探讨和规范。

一、发展及管理情况

1、总体发展持续快速，总量不断增加。截止目前，城区从事机动车修理及配件、润滑油销售的经营户达117户，从业人员173人，注册资本（金）134.7万元，年营业额500多万元，年缴纳税金20多万元，安置下岗失业人员实现再就业16人。按经济性质划分，个体工商户113户，私营企业1户，内资企业3户。按行业划分，从事汽车修理的92户，从事农用机动车、拖拉机修理的7户，从事摩托车修理的10户，从事汽车配件、润滑油等销售的8户。

2、配套建设项目初具规模。由村组及个人投资221万元，在城区宝平路段已经建成蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心，总占地23.6亩，内设机动车修理房、大棚、地沟68套，容纳和可容纳汽车、拖拉机、农用车修理户42户，为机动车修理业的发展提供了有力的保障。

3、管理责任到位。蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心分别由主办方西关村五组、六组、七组负责，提供房屋、场地、水、电等服务。对机动车修理户及从事配件、润滑油销售的经营户，由交通、农业、公安、工商、环卫、执法队等职能部门按照各自的职责范围进行管理。县运管站审批《交通运输经营许可证》并监督管理汽车、摩托车修理质量，县农机管理站审批《农业机械维修技术合格证》并监督管理农机修理质量，县工商局核发《营业执照》并监督管理经营行为。门前四包责任制由县执法大队管理，卫生由环卫站管理，占道经营由县交警大队、县运管站、县执法大队共同管理。

二、存在的问题

1、市场主体资格有的还不合法。按照国家有关规定，汽车、摩托车、农机修理属前置许可经营项目，应当依法取得《道路运输经营许可证》、《农业机械维修技术合格证》后，方可持证到工商行政管理部门申请办理营业执照。但有些经营户由于人员、设施、场地等不符合要求，无法取得《道路运输经营许可证》、《农业机械维修技术合格证》，工商行政管理部门也就无法核发《营业执照》，仅蓝天汽车修理城内长期无证无照汽车修理户就达5户；还有部分汽车修理经营户的《道路运输经营许可证》在2006年到期后，因在换证时不愿向发证单位缴纳经营行为保证金，造成营业执照虽未到期而无法取得新的《道路运输经营许可证》，仅蓝天汽车修理城内的无证有照户达8户，从而使市场主体不合法，对规范经营行为等监管工作带来不便。

2、机动车辆修理业有市无场而占道经营。城区宝平路西段可称得上机动车修理服务业一条街，但现在投入使用的修理城仅容纳了42户汽车、农用车修理户，还有70多户汽车、农用车、拖拉机修理户依然不能进场，只好以路养修，靠路生存，占道经营，对**县卫生县城的复检势必会带来一定的影响。

3、机动车修理城内部管理服务落后。蓝天汽车修理城、田丰农机修理城、经贸机动车修理中心主体资格不合法，均无照经营，管理机构不健全，设施不配套，管理服务主要体现在提供场所及水、电。有的院落地面未硬化或沙石化，坑洼不平，污水乱流，泥油遍地；卫生设施不完善，垃圾乱倒；修理经营场所偏小，材料乱堆，经营区与生活区不分。这些问题的存在，不但对机动车修理经营户带来了一定的困难，而且影响了宝平路的环境卫生和县城的市容市貌。

4、多数机动车修理户经济效益不佳。机动车修理业虽有一定突破性的发展，但整体上规模不大，行业结构也不尽协调，能够系统和整体修理汽车、农用车的仅有29户，多数是小打小闹、单打一，而且主要集中在补胎充气、电器修理、电焊维修等项目上，势必形成经营状况不佳。另外，国家加强了对超限超载的严管重罚，交通运输户变大货为小货，超载的少了，车损也少了，修理服务业的收入因此也就下降了。

5、一些监管部门的服务意识有待进一步的提高。近年来，国家及省、市、县都相继出台了一系列有关鼓励扶持个体私营经济发展的政策，并取得了明显效果。但还有少数监督管理部门仍存在对机动车修理户乱查、乱收、乱罚的现象。同时，有些职能部门为了便于管理，要求从事汽车修理的经营户在办理有关证件时必须缴纳所谓的经营行为保证金，在市容市貌管理中缴纳所谓的“门前四包”保证金，使机动车修理户产生了一些埋怨和抵触，经营积极性受到了一定的影响。

三、几点建议

针对上述存在的问题，按照有关法律法规和政策的规定，现对**县机动车修理业的发展与管理特提出如下建议：

1、依法确认机动车修理业的市场主体资格。

（1）按照《公司法》、《公司登记管理条例》及《企业法人登记管理条例》等有关法律法规的规定，对蓝天汽车修理城、田丰农机

修理城、经贸机动车修理中心依法进行注册登记，使其市场主体资格合法化，推行公司制或企业化管理，达到规范化运行。

（2）交通、农业、工商部门积极发挥职能作用，在窗口单位推行政务公开制度，热情为机动车修理业提供服务，不断改进和强化行政许可审批和登记注册工作，及时、高效地为机动车修理户依法进行办证办照，促其合法经营。

2、加快机动车修理场所的建设步伐。建议由城关镇政府和招商部门共同做好宣传工作，鼓励、支持、动员企业、社团和其他经济组织，以及外来客商投资，在县城西郊再兴建1-2座汽车、农用车修理城和1座摩托车修理城，彻底解决**县机动车修理有市无场占道经营的问题。

3、不断强化机动车修理场所的配套设施建设。机动车修理场所的投资开办者应建立和健全相应的管理服务机构，经常研究和解决修理场所存在的问题和困难，尽快筹资硬化或沙石化院落地面，修筑下水管道，配备完好的水电设施和相应的卫生设施、消防设施，落实卫生保洁人员及责任，努力改善修理户的经营条件、生活环境，提高修理场所的档次和文明水平。同时，机动车修理场所的投资开办者要进一步健全和完善各项管理制度，实行规范化管理，对机动车修理户提供全方位的优质服务、满意服务，使机动车修理户主动配合管理工作，共同营造干净卫生、文明和谐的修理经营场所。

4、为机动车小型修理户提供宽松的经营环境。由于补胎、充气、加水、电焊、电器等机动车修理户规模比较小，机动灵活，交通运输车辆也图求其方便、快捷、省时，若令其远离公路，势必丢掉生意，甚至无法生存。建议由城关镇政府和交通、土地部门共同搞好规划安排，由交通、公安、工商、城管执法部门共同配合，将城区宝平路段沿路从事补胎、充气、加水、电焊、电器等机动车小型修理户迁至县城西郊路段南北两侧，使其离开公路，退后15米从事修理经营活动，这样既给小型修理户创造一个宽松的环境，又可缓解机动车辆修理场所不足的问题，也有利于**县卫生县城的复检工作。

5、进一步鼓励、支持、发展和壮大机动车修理业的规模、档次结构和水平。要认真学习十七大精神，积极贯彻落实省委、省政府关于全民创业大力支持和发展非公有制经济的意见，加强对机动车修理户及从业人员的法律法规和业务技能的学习培训，增强他们的竞争意识、创新意识、守法意识和市场应变能力，强化业务技能和经营水平，促使他们多方筹措资金，扩大经营规模，独立、合资或合作、合伙兴办企业，筹建公司，使其逐步由作坊式、家族式向现代企业化经营和管理转变，不断提高经济和社会效益。

6、进一步强化依法行政和执法监督工作。各相关职能部门应树立宗旨意识，坚持执法为民，依法办事，严格按照国家和省政府批准的收费项目和收费标准收费，严禁各种形式的超标准乱收费和“搭车”收费，严禁违反国家法律法规规定的乱罚款，坚决纠正损害机动车修理户利益的不正之风。要通过多种形式加大对行政执法和监督管理的法制监督、行政监督和社会监督，确保行政执法和监督管理部门能够通过依法行政，严格执法，切实保护机动车修理业的合法权益，为促进城区机动车修理业又好又快的发展做出新的贡献。