如何进一步加强和完善综治工作“村为主”

[进一步规范村级安置留地管理的指导建议]各市、县（市、区）国土资源局：自2002年省政府下发《关于加强和改进土地征用工作的通知》（浙政发〔2002〕27号）以来，全省许多地方因地制宜地开展了村级安置留地工作，对发展被征地农...+阅读

×乡地处&amamamam国道，沿线10余公里，总面积为70.04平方公里，管辖十一村，一个居委会，共有134个村民小组，驻乡各单位25个，拥有居住人口14236人，其中农业人口13579人，非农业人口657人，农业人口占全乡总人95.38，所以说：中国的稳定，关键在农村。农民的法律意识如何，农村的治安况状怎样，将直接影响到社会主

政治稳定，关系到全乡的发展。因此，我乡在上级党委、政府的正确领导下，全面推行了社会治安综合治理，加大了农村社会治安治理力度，要认真做好这项工作，就必须实行综治工作“村为主”。如何进一步加强完善和综治工作“村为主”？我们的具体做法是：

一、进一步落实责任，切实做好全乡综治工作。

为贯彻落实江泽民同志关于“稳定压倒一切”“责任重于泰山”的指示精神，切实做好全乡综治工作，首先，进一步提高认识，增强维护社会稳定的责任感和紧迫感。“基础不牢，地动山摇”，安定的社会环境不仅是人民群众安居乐业的需要，也是发展经济进行社会主义现代化建设的必然要求。为此，乡党委、政府要求各村（单位）要站在对党、对人民负责、对事业负责、对历史负责的高度，进一步提高认识，村立起为官一任，保一方平安的思想，增强维护社会政治持续稳定的责任和紧迫感。

其次，要进一步完善制度，确保领导责任，部门责任和个人责任的落实到位。

1、综治工作联系会议和情况通报制度。每个月下旬召开综治工作联系会议，由分管政法的副书记汇报本月的工作情况，提出和部署下月综治工作的重点，分析全乡的动态，研究解决全乡社会稳定工作的问题。各村（单位）也要定期召开会议，通报情况，落实责任。

2、工作检查制度和责任追究制度。对部署了的工作和全乡稳定，采取定期的检查，及时发现问题，协调帮助解决。乡党委、政府与各村（单位）签订了综治责任状，对因工作不深入，处理不及时，方法简单粗暴而造成的问题，按照“谁主管，谁负责”的方式，除经济上给予扣除综治工作风险抵押金的处罚外，并与干部的评优、晋升等结合起来，实行一票否决。

另外，加大投入，确保社会稳定工作所需经费，对综消费品工作所需经费按人平1元的投入列入乡财政预算，并随着财政形势的好转逐年增加，逐步提高乡、村、组综治网络人员的经济待遇，充分调动综治工作人员的积极性和主动性。

二、狠抓综治网络建设，促进综治工作全面发展。乡党委、政府把增强综治意识，加强基层综治领导班子作为巩固第一道防线的关键性工作来抓。

根据上级要求和工作需要，结合我乡各村的实际，全乡一千人口以上的×××××××××××××××××××××8个大村（居）委会，有一名专管政法综治工作的副支书，专设政法副支书记的村，由村党支部为核心的组织建设，各村（居）委会配齐了调解主任、治保主任，各村都有了骨干，各组有了基础，发挥了应有的作用，如槐村、牛江村、新坑村、日新村基本上做到了治安综治稳定、纠纷处理不出村。在社会治安综合治理工作中，初步形成了一级抓紧一级，一把手，层层签订了治安责任状，为政治稳定，社会安定起到了极大作用。对各村的综治办实行规范化管理，做到“五有五上墙”。

其次，进一步加强综治工作人员的业务培训。尽管乡财政收入十分困难，乡党委、政府却没有对乡、村两级综治工作的松懈，反而给予高度重视和大力支持，为了加强综治工作人员的自身素质，提高综治业务水平，积极开展综治工作，购买200多本《干部读本》、《公民手册》、《司法调解》发给综治领导小组成员，同时还征订了《法制月刊》、《人民调解》。通过全方位多层次的系统学习，使综治工作人员处理纠纷得心应手，处处以法律为依据，群众也心悦诚服。为加强基层综治组织建设，乡党委、政府对各村（居）委会的综治领导小组成员进行调整与充实，重新选拔了一批工作热情高，接受能力强，在当地有一定威望的同志提任调解主任和治保主任，这些同志，自担任调解主任以来，工作积极主动，纠纷处理及时，从而使大量民间纠纷在村组得到了解决，做到了小纠纷不出组，一般纠纷不出村，大纠纷不出乡。

三、规范村夫民约，广泛开展村民自治

乡党委、政府大力强化社会治安综合治理工作，切实落实综治措施，各村（居）委会在上级综治部门的指导下，认真制定和实施了村规民约，广泛开展村民自治活动，我乡12个村（居）委会的村规民约都是由村支部、村委会广泛征求广大党员干部群众的意见起草而成，再由村民代表大会讨论通过的，它反映了广大人民群众的意志和心声，有较好的群众基础，在实施中能够得到群众的广泛理解和支持，是老百姓心目中应该自觉遵守的“法规”。各村（居）委会的村规民约是在乡综治办的指导下，按照国家法律法规，结合本村实际情况制定而成，上符法律，下合村情民情，在实施中有较强的操作性。各村（居）委会，通过制定和实施村规民约，广泛开展村民自治活动，社会治安秩序不断好转，全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业。

四、坚持普法教育“村为主”，增强农民群众法制观念，促进“两个文明”建设。

普法，是社会主义民主法制建设的一项基础工作，社会的进步和经济的发展，都心须依靠法律保驾护航。

普法依法治理工作涉及到全乡千家万户，而村民居住分散，文化水平偏低，政治思想素质参差不齐，如果要政府直接去开展普法

工作，就有鞭长莫及之虞。因此我们在普法工作中，一是狠抓了普法辅导员的队伍自身建设和业务培训。现在，乡、村、组都成立了普法依法治理领导小组；乡有普法依法治理领导小组13人，村有61人，组有普法责任人134名，有308名普法辅导员的强大队伍。除各驻村乡干部和村（居）委会3个主要干部，各村村民小组组长是普法辅导员外，我们还聘请了5名离退干部、教师为辅导员。为了提高普法质量，我们对普法辅导员加强了业务培训，乡党政领导亲自为他们上课，并请法庭、公安派出所的同志前来上课，极大地丰富了他们的法律知识，提高了业务水平；我们把各村的278名普法辅导员进行分片包干，由他们负责抓好村级的普法工作，乡普法办负责检查指导。多年来，普法辅导员们，经常不分昼夜地活跃在法制夜校的讲台上，深入到田间地头，千家万户，不辞劳苦地向农民宣讲法律常识，为我乡的普法依法治理工作呕心沥血，作出了巨大贡献。通过以村为主的普法教育，全乡学法用法已蔚然成风，群众守法观念明显增强，各级领导干部依法办事的自觉性得到提高，依法调处各种社会矛盾和民间纠纷的能力也得到充分体现。

五、建立联谊，开展睦邻友好

村与村之间的边界纠纷是影响全乡社会稳定的不安定因素之一，开展村与村之间的睦邻友好活动则是解决边界纠纷的重要途径。在乡党委、政府领导下，我乡各村（居）委会按照部署要求，相互签订了《睦邻友好协议书》，双方坚持互访制度，经常往来联系，交流信息，互通情况，交换意见，加深了解，双方共商奔小康、维护稳定大计，实现共同富裕的目的。通过村与村的睦邻友好活动，我乡的边界纠纷明显减少，林政秩序良好，在处理纠纷矛盾中，双方能够做到顾全大局，求大同存小异，自己的问题自己解决。

通过综治工作“村为主”，我乡在县委、县政府的正确领导下，把维护社会稳定放在首位，团结一致，扎实工作，落实措施，加强政法队伍建设，多年来，无集体上访、罢工、罢课，无群众纠纷械斗等群体性治安事件，也无重大治安灾害事故，“黄赌毒”等社会丑恶现象在我乡绝灭，确保了全乡政治稳定，社会安定，人民群众安居乐业，为我乡国民经济和社会各项事业发展创造了一个良好的环境。