浅论占道经营现象、原因及对策

[浅析当前查办复杂案件的对策]面对新的形势和任务，结合近几年的纪检监察工作实践，我认为影响当前查办复杂案件的因素主要有以下几个方面：一、主体多元化。从近几年的办案实践看，一些违法违纪案件由个体向群...+阅读

——___市___区人民政府___街道办事处

近年来在党的改革开放政策的指引下，经济社会不断发展，特别是大、中城市的现代化建设进程不断加快。同时，在城市市区出现了一种“以街为市、占道经营”的行为。这种违背城市管理有关法规、规章的违法违章行为，严重损害了城市形象，影响了城市环境卫生秩序。同时，也成了广大市民反映强烈的热难点问题

，城市管理人员加强城市管理工作的重点、难点问题。

一、“占道经营”现象

以占道方式且无证经营并有损城市形象的行为。经营者没有合法营业许可证，经营活动不是在城市管理、工商部门规定的经营场所实施，如自发形成的农贸副食品市场、小食品市场、夜市等，通常都以占用城市机动车和非机动车道路的方式，在占用的道路上摆摊设点，牵绳挂物，叫卖商品。城市环境卫生和交通秩序遭到了破坏，城市优美、整洁、卫生、有序的整体形象受到了严重影响。

以不规范或违章的方式进行集体或个人的经营活动。经营者的经营行为是在有关政策规定的制约下的一种规范性活动，不应是经营者的随意性经营行为。有的座商越门出摊、摆摊设点、超出门面界线、商品摊位摆设在人行道，构成占道经营行为；有的个体户不办理经营证照，有意不进入规定的市场出售商品，而在人流量大的路段、街头摆摊兜售，既影响了市容，又逃避了税收。

以销售各类零星小商品为主的自由经营行为。占道经营的小商贩经营的商品大多为农副产品，往往产生果皮、纸屑等杂物，直接在卖主与买主两方造成六乱，即乱吐、乱扔、乱摊、乱放、乱倒、乱挂，如卖主在占道的街面上乱推、乱放、乱倒要出售的农副产品；买主如买了瓜子、水果等小食品，食后随口吐出瓜皮；买水果后，食用时随手将果皮乱扔，造成街道杂物增多，环卫工人苦不堪言；更有甚者占道经营还有伪劣商品、假冒产品等，坑害消费者。

以赚钱盈利为目的不顾城市街道环境卫生的畸型经营行为。占道经营者，从经济利益出发，选择城市的中心地区、城郊结合部、主街干道、人流量大的路段街口，摆摊设点，兜售商品，造成购买者围观，有的高声叫卖，有的设下地摊，有的牵绳挂物，有的将废弃物乱扔在街道，损害市容市貌，破坏环境卫生秩序，不仅给环卫工人、城管人员增加了工作难度，而且使加强城市管理工作与商品经营者之间的矛盾日趋突出。

以城区街道为市场流动经营方式的违章行为。经营者为躲避城管人员，环卫人员的管理往往以自行车、手推车沿街叫卖，与管理人员“打游击”，进行游动买卖，管理人员到他就躲，管理人员离开，他又开始经营，并且经营的场所是以街道为依托。小商小贩占道经营的流动性、反复性使城市管理处于低层次循环，对流动商贩的管理人力、物力消耗大，实际效果差，加大了城市管理成本，被群众称为城市管理的“顽疾”。

二、“占道经营”原因

经营者法律、法规、规章制度意识淡薄。经济社会不断发展，给广大群众提供了宽阔的就业致富的门路，做买卖，出售各类商品是经营门路之一。广大经营者纷纷涌入城市，加之城区的经营者，形成了众多的经营群体，他们想得最多的是如何赚钱，而对城市管理、市容市貌、环境卫生秩序等方面的有关法律、法规、规章了解甚少，甚至完全不了解，或者无视城市管理的法律法规，随心所欲，在经营行为上造成违章。

经营者“多员化”、“分散化”，成员具有“复杂性”是“占道经营”的主要成份。外来农村人员、无业人员、待业青年、下岗职工等，他们以“占道经营”为职业，从批发市场或农贸市场购进商品，以各种方式，如自行车搭载、三轮车拉货、骑车沿街叫卖，使人多车多的城区市容秩序混乱。这些人员由于他们来自各个方向，分散居住在城区的大街小巷，且人员成份复杂、素质低下，成为“占道经营”的主体成员。

城市统一规划建设的商场、农贸市场，满足不了经营者的需要。近年来，由于企业体制改革、下岗职工增多，农村入城打工经商人员增多，城市流动经商人员增多，经营者归入商场、农贸市场已成为城市管理的一大难题；现有的商场、农贸市场往往出现暴市，摆摊设点超出市场范围，占用市场以外的街道，给市区环境卫生造成秩序混乱。经营者中有的为了免缴市场摊位、管理费，有的认为在市场内经营不如流量大的街头、路边摆摊设点叫卖生意兴隆，因而弃市占街，宁愿被城管人员处罚，也要冒风险占道经营。另外，现有的城区商场、农贸市场分布不合理且规模面积小满足不了经营者的要求。

城市管理人员工作不到位，为“占道经营”留下死角。日常管理不到位和城市管理行政执法力度不够，城管人员对占道经营的小商贩，仅仅是教育劝阻或暂扣违章物品以及低额度的处罚远远达不到违章者吸取教训，不再违章的目的；占道经营的违章者又属于基层群众，许多人不懂依法治市的重要性，视城市管理的法规制度于不顾，或者铤而走险。同时，城市管理存在“以罚代管”、“放水养鱼”等问题，从客观上怂恿了违章者继续占道。

三、取缔“占道经营”的对策

一是加强宣传工作，营造规范氛围。城市“占道经营”的主要原因之一是宣传工作的广度和深度不够。抽象调查发现：100名从事“占道经营”的小商小贩，对“占道经营”的弊端闭口不谈，只讲“占道经营”赚钱快，经济效益好；而对政府和有关职能部门对城区经营活动的相关规定和要求不了解。因此，各级政府、有关部门、各新闻媒体应采取各种手

段，利用各种机会，通过各种渠道，象城市交通管理宣传一样，广泛深入持久地进行有针对性的宣传工作，重点讲明“占道经营”的“六个不适应”，即：与城市现代化建设的要求不适应，与加强城市管理工作的要求不适应，与经济社会规范经营的要求不适应，与环境保护、环境卫生的要求不适应，与构建和谐社会的要求不适应，与日益提高的城市人民群众生活水平质量不适应，把“占道经营”的危害性作广泛宣传，造成“规范经营行为，爱护城市环境”的良好氛围，让每个经营者统一认识，统一行动，自觉从思想和行动上杜绝“占道经营”行为。我辖区近年为取缔“占道经营”，做了大量的宣传，如深入千家万户送城市管理倡议书，编印下发《城市管理工作手册》，利用广播报刊网络等媒体作宣传，以迎接“全国创卫复查”、“创建全国最佳旅游城市”为契机，动员广大居民参与城市管理工作，对控制“占道经营”起到了有效作用。

二是加强统一规划，提供经营场所。着眼发展，科学规划，统筹安排，根据辖区人居分布、经营规模、合理确定，修建与之相适应、相配套、能满足经营者需要的各类型、规范性经营场所。辖区近年来新规划建设的住宅小区，均有功能齐全的农贸市场、百货商场，给经营者提供了规范的市场，既发展了___商圈经济，给成千上万的个体经营者提供了“舞台”，又方便了辖区群众日常生活。

三是加强城市管理，杜绝占道行为。今年来，我们为了有效解决“占道经营”问题，在管理上进行了探索和创新，解放思想，转变观念，改变以前靠城管队伍单打的做法，坚持“全面参与、全面管理”的理念，实行城市管理“五进”工作（进社区、进商家、进家庭、进学校、进医院），宣传动员辖区千千万万群众参与，把城市管理工作变为全辖区居民的自觉行动，把城市管理延伸到每条街道、每个商家店铺、每个家庭，形成了人民城市大家管的工作局面；同时，街道城管执法队伍组建了“110摩托车巡逻队”，在全辖区接到群众举报5至7分钟到场处置；还组建了城管协管员队伍、市容文明劝导员队伍，城管队员实行“错时巡逻”，有效控制了“占道经营”行为，提高了城市管理工作质量。