影响村支部发挥领导作用的原因与对策

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中共____切实加强以党支部为核心的村级组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为经济建设提供坚强的组织保证，是当前农村党建

工作的一个重要课题。笔者认为，应采取坚决有力的措施，从落实村干部的政治、生活待遇入手，在政治上关怀，工作上支持，生活上关心，不断激发村干部的内在热情，从而处理好改革、发展、稳定的关系，有力地推动社会主义新农村建设。

一、影响村党支部发挥核心作用的主要因素

1、班子缺乏活力，整体水平不高。目前一些村支委班子存在年龄偏大、文化偏低、活力不够的问题。一些班子成员事业心、进取心不强，怕麻烦、怕吃苦，无明显工作实绩；有的班子内部不团结，党支部和村委会关系不协调，无法开展正常工作；有的班子年龄老化、观念陈旧、缺乏活力，不思进取，还有一些班子执政不廉、私心杂念重、威信低。

2、村支委成员“政策荒”，干群关系紧。目前，部分地方在落实农村政策中一些潜在的矛盾和问题日渐暴露出来，导致一些农民集体上访，干群关系紧张。一是部分村两委成员认为“学习不学习、还是这一级（村官）”，结果造成工作失误，农民意见多。二是部分村支委成员凭主观意识处理问题，给农村工作带来了很多麻烦。三是部分村支委成员宣传贯彻党的政策的意识差，认为学习农村政策是上一级的事，对下不需要让农民知晓，农民知道多了会“找茬子”等，结果事与愿违，引发了一些矛盾。

3、压力大、待遇低，班子成员难稳定。村干部处于矛盾的焦点。据调查，相当一部分村干部不愿再任职。一是村干部待遇低。村主职干部年收入一般为1440至4200元之间，加之一些乡镇把村干部的工资与完成工作任务挂起钩来，真正的务工补贴少得可怜。二是部分村干部的政治、文化、领导素质不适应新形势发展的需要。他们有带领群众共同致富的愿望，但自身素质差，工作中遇到的一些棘手问题难以解决。对上，完不成乡镇党委下达的工作任务；对下，不能为群众排忧解难。与其上下受压抑，不如无“官”一身轻。三是一些村干部简单粗暴的工作方法和作风在新形势下无“市场”，因而不愿当村干部。四是宗族势力、农村的歪风邪气和社会恶势力，也时时困扰着村干部。一辈子同农民打交道的村干部，不敢大胆工作，只好应付了事。

4、集体经济脆弱，支部缺乏号召力。目前，村级债务普遍严重，约70以上的村有负债。甚至有的村负债达20万元以上。村级债务中有相当一部分属于民间高息贷款或私贷公用，使债务越积越多。村干部是“手中无米，叫鸡不灵”。有些贫困地区的现任村干部举家外迁，青年能人打工不返乡，又没有配套政策支持化解村债务，使能人不愿揽村上这个乱摊子。

5、村民自治下的村支两委矛盾时隐时现。村党支部与村委会存在“两张皮”现象。按照有关规定，村党支部是由上级党委任命或党员选举产生的，村委会是由全体村民海选出来的。因此，部分村委会在思想上存在“我的群众基础比你强”，“管的人比你多”的想法，在行动上就表现出不能摆正位置、工作互相扯皮的现象。

客观存在的事实，给村党支部发挥核心领导作用带来许多难题，要实现农村致富奔小康和村级组织“五个好”的目标，各级党组织任重道远。

二、加强农村党支部建设的对策和建议

1、努力提高村党支部的战斗力。当前，要继续坚持分类指导的原则，对基本实现“五个好”的村，要以发展为重点，提高为目标，争取尽快进入先进行列；对于相对后进的村，要继续采取领导干部联系村、部门帮扶村、乡镇干部进驻村的办法进行整建，找出薄弱环节，力争尽快改变落后的面貌。要努力提高村干部适应市场经济的能力，使他们从守业型转变为创业型，增强其带领群众奔小康的本领。

2、改进工作方法和作风，密切党群干群关系。胡锦涛总书记曾指出：“正确认识新形势下的农民问题，要善于用说服教育、示范引导、提供服务的方法处理同农民的关系。”各级党委要努力做到在农村基层干部中进行经常性的党的基本政策、法律法规的学习和教育，使广大村干部的综合素质有较大的提高；要加大对村干部执行党的政策的监管力度。对在执行政策中存在的问题进行及时的纠正，亡羊补牢，缓和矛盾，从而使村干部自觉成为党的政策的传播者。

3、实施“选、育、用、管”机制，稳定村级干部队伍。各级党组织要按照“德才兼备”和“四化”方针，把政治上的明白人、生产经营上的能干人、勤劳致富的带头人培养成党员，把党员中的先进分子选进村班子。要拓宽选用渠道，对经济发展缓慢的落后村、干群矛盾比较突出的不稳定村、人才少支书难选的老大难村，要适当选派乡镇干部到村任村支书，以此打破村支书由清一色的“庄稼人”组成的格局。要教育和引导村干部把自身价值的实现融入群众发展经济奔小康的实践之中，要求他们在工作中顶得住重压，耐得住清贫，经得起考验，抵得住诱惑，从而提高他们领导市场经济、处理复杂村务的本领。要大力发展壮大村集体经济，多渠道提高村干部的政治、经济待遇。

4、多措并举，为村干部做好工作创造条件。因地制宜地发展村集体经济，从政策上支持，从服务上强化，从项目上扶持，增

加集体经济收入，以此化解村级债务；从政治上帮助、从成长上激励、从生活上关心村干部，为村干部增“想头”。理解难处，提高待遇，为村干部撑“腰杆”。支持工作，为村干部解“夹缝”。强化服务，为村干部减“压力”，相对吸引能人干好村干部工作。

5、加强村民自治，突出村支部的领导核心。村民自治下，加强村支部的领导核心，关键是明确地位、分清职责，改进领导方式和工作方法，保证村支部正确、有效地发挥领导核心作用。要把村民自治置于党的领导之下，引导村民自治在党的领导下有秩序、有计划地进行。各级党组织要帮助村两委规范制度，使其协调运行。同时，村支书与村主任要注意处理好关系，要以事业为重，相互尊重，相互理解，相互支持，达到最佳的默契配合，营造民主的工作氛围。