农村两委关系现状与对策建议

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农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。

一、农村两委关系现状分析

本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支

部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。2003年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。

两委班子关系协调的主要原因：

1、两委班子成员素质比较高。结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。

2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。

3、明确党支部在村级各组织中的领导核心地位。支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。

4、一些两委主干有多届任职经验。支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。

5、发展经济思路明确，集体经济实力较强。具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。

6、挂钩村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。

两委班子关系不协调的主要原因：

1、村党支部战斗堡垒作用发挥不好。支部班子战斗力不强，个别村主干软弱无能，个别村主干揽权霸权。宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。

2、一些村委会成员不服从支部领导，出现村两委“两张皮”现象。表现在：一是有的村委会干部以为自己是村民选的，任免由村民说了算，党支部管不着，只讲对村民负责，不讲对党支部负责，甚至与党支部闹独立，唱对台戏；二是个别村委干部为达到长期担任村干部的目的，不惜用国家和集体利益交易，放纵村民不履行法定义务。三是个别党支部班子不善于领导或不敢领导村委会工作，致使村两委形不成合力，甚至产生矛盾，各自为政，相互拆台。

3、关系不协调村的两委干部素质普遍较差，个人私利较重。个别村的一些“泼皮混混”通过不正当的竞争手段当选，这些人平时不务正业，喜好赌博，为人凶悍刁蛮，并且大多不热心于村里的工作，甚至有的扛着村集体的旗号倒行逆施，胡作非为。

4、村财收入较少，收支不平衡，有关制度不够健全，并且没有得到很好的执行。一些村干部无视村务公开民主管理的有关要求，长期不公开村务尤其是村集体财务收支情况，一些村财务管理混乱，坐收坐支，滥收滥支现象严重，两委干部互相猜忌，工作互相推诿、扯皮。

二、近年来协调村两委关系的成功做法

近年来，各级党委、政府在协调所辖村的两委关系中做了大量工作，取得了一定的成效。

1、突出党支部在村级各配套组织的领导核心地位，建设坚强的战斗堡垒。通过组织村级班子成员学习《中华人民共和国村民委员会组织法》和中共福建省委组织部、福建省民政厅联合下发的《福建省村级组织工作暂行规定》，让村干部明确党的领导是我们国家的政治体制所决定的，是《宪法》所规定的。村民委员会及其他配套组织应当自觉接受党的领导，村党支部是农村各项工作的领导核心。在指导村级班子工作中，要求村党支部书记要认真贯彻民主集中制，不越权、争权，要充分听取村主任的意见和建议，认真落实村民自治的有关规定，村里的重大事项应通过党员大会和村民（代表）大会来决定，不独断搞“一言堂”。村委会主任虽是村民自治组织的负责人，但也应摆正位置，做到谦虚谨慎，主动争取支部书记的支持。

2、选准配强村级班子，尤其是村党支部书记和村委会主任两个主干。以村级班子换届为契机，在换届准备工作以及候选人酝酿过程中，乡镇党委对各村的实际进行认真的研究分析，充分考虑村两委班子成员尤其是两委主干在年龄、结构、能力水平等方面搭配，多方听取群众的意见，为配好村级班子打好基础。同时，及时发现村两委班子成员间的矛盾，能调解处理的及时调解处理，不缓和的在换届选举时另择他人。在村级班子的调整配备中，引导党员群众将文化素质较高、年纪较轻、能力较强、事业心强的人选进村级班子，通过“两推一选”等形式，把群众威信高、肯做事、会做事的党员选进支委会。2003年换届后，所调研区域内各村两委班子关系有了比较好的改善，班子协调的村增至137个，基本协调的村30个，不协调的村降至9个。村两委主干关系协调型的村增至138个，对立型的村降至4个。

3、强化对村级班子工作的监督，加强工作指导。乡镇党委、政府作为农村最基层一级政权组织，对村两委班子的团结协调负责直接的领导责任。近年来，所调研区域内各乡镇党委实行了党员乡科级领导挂村担任驻村党建联络员，乡镇

干部驻村协助村级班子工作的制度，加强了对村级班子工作的监督指导。各驻村领导注意加强与村级班子成员，特别是村党支部书记和村主任之间的交流与沟通，充分利用驻村工作的有利时机，深入实际调查研究，了解群众意愿，帮助做好村里的各项工作。还经常性地开展一些谈心、交心活动，注重做好村主干的思想工作，引导他们为村集体事业做奉献，努力为村民办实事，提高在群众中的威信。及时发现和化解村班子成员间、特别是两委主干之间的矛盾，做到防范在先。同时，还注意引导党支部改进领导方式，支持村委会依法履行职能，开展工作。各乡镇党委还不定期组织人员对村两委干部进行考察了解，发现工作不协调、互相推诿的，追究责任人并进行批评教育，屡教不改的按照有关程序予以调整。

4、严格村级各项工作制度，实现制度管事、制度管人。我所调研区域内各乡镇在抓村级班子建设的同时，认真指导各村进一步健全村级班子的办事、议事规则、程序，规范村党支部、村委会及其班子成员的工作方式、方法。积极推进民主决策进程，坚持村务公开民主管理，增强村务工作的透明度，村里的大事均两委班子集体研究决定，重大事项由村民代表大会讨论决定，做到做事有商量、多通气，维护班子的团结。同时，加强村财收支的管理和监督，落实村财务有关制度，使村的各项工作特别是财务开支都公开、透明，努力清除产生两委班子不协调问题的温床。许多乡镇还完善了乡干部下村有关规定，严禁乡干部下村吃喝，控制村级招待费支出，减少村主干负担，进一步密切干群关系。

三、完善村两委关系的建议与对策

虽然各地近年来在协调村两委关系中做了大量工作，取得了较好成效，但农村两委关系还在一定程度上存在着不协调的现象，有些村仍然存在两委关系比较紧张的情况。因此，完善村两委关系还需要继续努力。

1、强对村级干部的培训教育，认真落实各项法律法规。加大对村两委干部的教育培训工作力度，抓好党的农村工作方针、政策的学习，切实提高村两委干部尤其是村党支部书记和村委会主任的思想政治素质和领导水平，帮助他们明确各自工作职责和工作程序，纠正对党支部和村委会在村级组织中地位、作用等问题上的错误认识。认真学习和落实《中华人民共和国村民委员会组织法》和《福建省村级组织工作暂行规定》。依法规范村级组织的工作运行机制，推进以党支部为核心的村级组织建设。还要把定期的培训教育与经常性的教育引导结合起来，努力提高村干部的整体素质，及时化解和消除相互间的矛盾。

2、建立健全各项工作机制，保障村两委的协调统一。一是明确两委干部的职责。明确村党支部领导村委会，支部掌握决策方向、把握全局，村委会落实具体的事务工作的原则。二是明确两委干部的权力行使。对村两委干部行使的权力进行明确规定，确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现两委决策的程序化、民主化和科学化。三是建立对村两委干部的监督制约机制。通过深化村务公开工作，加强民主监督，将村务工作管理权和监督权明确分离。完善与《村民委员会组织法》相配套的有关村两委在村级组织、村级事务中的工作职责、权限范围、工作程序等可操作性的法律规定；有关村委会成员罢免的条件和程序以及破坏村委会选举行为进行约束、惩罚的法律规定。

3、加强班子和队伍建设，激发基层组织活力。首要的是加强村党支部班子建设，增强党组织感召力。以“两推一选”为主要方式，把党内民主与走群众路线结合起来，把素质高、能力强、群众拥护的党员选为“领头雁”，从而提高村党支部成员的群众公认程度和整体素质，为党的领导打下坚实的干部基础。致力加强思想政治教育，增强党组织的渗透力，充分发挥村党支部的领导核心作用和其他组织的战斗堡垒作用，不断提高思想政治工作的针对性和影响力。其次，严把入口关，在村级班子换届过程中，坚决把村痞、地霸堵在“两委”班子外，避免把流氓作风和习气带入班子。加强村级后备干部队伍的培养，不断为村级组织输送新鲜血液。对于一些历史遗留的村两委班子不团结且一时难以疏导的，可以借鉴各地下派县（市）乡干部驻村挂职、下派村级科技助理员的做法，改变村级班子的结构，逐步化解矛盾，增强基层组织活力。

4、解决热点难点问题，及时化解矛盾。村级班子的不团结，工作难开展，往往是有许多历史遗留问题或群众关心的热点、难点问题长期得不到解决。这就要求乡镇党委、政府要本着客观公正、实事求是原则，正确处理农村各时期、各阶段所遗留的历史问题和群众反映的热点、难点问题，想百姓之所想、急百姓之所急，倾听群众呼声，密切党群、干群关系，扎扎实实为民办实事。针对农民群众普遍反映的村集体财务管理的问题，严格村财的收支与管理，严格控制包括招待费等非生产性项目开支。同时，努力发展农村经济，进一步壮大村集体经济总量，从而为完善协调村两委关系提供物质基础。

5、落实村级管理各项工作制度，防范矛盾于未然。一是民主选举制度。村党支部要在有关民主选举法律规定的基础上，做好村委会选举的领导、宣传、发动和组织工作，确保民主选举的顺利进行。建议农村两委换届选举时，应先进行党组织的换届选举，在此基础上，由党组织领导和组织村委会的换届选举。二是民主决策制度。对事关本村经济社会事业发展或涉及群众切身利益的重大问题，依照党支部或村委会各自职责，在广泛征求党员或村民意见的基础上，由党支部或村委会提出决策意见，再经支部书记主持的村两委联席会或有村其他配套组织负责人参加的扩大会讨论形成草案，最后提交村民大会或村民代表大会讨论表决通过，付诸实施。三是民主管理制度，在依法制定符合本村实际的村民自治章程、村规民约的基础上，重点建立健全村务管理制度和以村财公开为重点的村务公开制度。四是民主监督制度，通过建立任期目标责任制、村委会向村民大会或村民代表大会报告工作制、“一述双评”考核村级班子成员制度等等，落实党员、村民对村两委的监督，完善激励和惩戒机制，提高村级班子成员的工作积极性。

6、发挥乡镇党委的龙头作用，保证村级班子的团结统一。乡镇党委是农村各项工作的“龙头”，也是协调村两委关系的直接责任者。乡镇党委在加强自身建设的同时，努力加强和改进党对农村各项工作的领导，乡镇领导干部应转变领导观念，创新领导方式，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥，依法支持和保障村民自治活动和村委会各项职能落到实处。通过乡镇领导驻村挂点，下派乡镇干部驻村工作队等行之有效的形式，深入实际调查研究，与村干部多谈心、多沟通，倾听群众呼声，及时掌握村级班子的工作情况，发现问题，及时解决，把村两委之间可能产生的矛盾消除在萌芽状态中，保证村两委关系的稳定协调。同时，注意引导村级班子成员正确处理好村干部与群众之间的关系，坚持民主集中制原则，冷静思考分析问题，凡事都要做到公平、公正，切实维护百姓的切身利益。

村民自治适应了农村经济体制变革和社会结构变化的需要，受到了广大农村基层干部和农民群众的欢迎。农村两委关系问题仅仅是不断推进民主政治建设过程中出现的问题。只要我们坚持党的领导，坚定不移地推进民主政治建设，及时总结成功的经验和失败的教训，正确处理和解决民主政治建设过程中出现的各种问题，村民自治必将不断走向成熟，村两委关系也必定会走上健康运行的轨道。