关于当前我市棉花产业形势的调查与思考

[我市建材工业发展趋势与对策]建材行业是国民经济建设中不可缺少的基础性行业。改革开放以来，我国建材工业已经发展成为门类比较齐全，品种基本配套，面向国内国际两个市场，独立完整的工业体系。目前，建材行业正...+阅读

党的十七届三中全会明确提出：“鼓励和支持优势产区集中发展棉花等大宗产品。”棉花产业是我市农业主导产业之一，近年来种植面积和总产量均居全省第二。但是，自去年以来受国际金融危机、农资价格走高、台风侵害等多重不利因素影响，棉花产业陷入前所未有的困境。如不采取有效措施积极应对，很可能出现棉花产业大起大落的局面。

一、总体形势我

市地处中纬度地带，属北亚热带湿润季风气候区，气候温和、四季分明、雨量适中、热量丰富，土壤、气候条件适宜棉花种植。我市棉花生产历史悠久，早在明清时期就渐成气候，目前，全市棉花种植面积稳定在100万亩左右，我市已成为长江中下游棉花产区的重要组成部分。2007年总产量为160万担，实现销售额16亿元，涉棉企业实现税收2000多万元，解决就业近3万人，棉花助农增收约6亿元。全市现有大小轧花厂300多家，轧花能力过剩，但深加工能力不足。总体上，我市是典型的产棉大市、消费小市、深加工弱市。据市棉花协会统计，2008年我市棉花总产量在140万担左右，受国际经济走势影响，当前整体购销形势十分严峻，主要体现在以下三个方面：

1、从生产环节看，棉农收入剧降，棉贱伤农。自去年9月上旬开始收购以来，籽棉收购价格一路走低，尤其国庆以后，平均收购价格从每市斤2.9元滑到近日的2.2元左右；棉花种植期间，农资价格一路攀升，2008年由于国际油价大幅上涨，推动了农资价格大幅攀升，如氯化钾是棉花种植的主要农资之一，价格由去年的每百斤104元暴涨到260元。据测算，2007年每亩平均投入种子、化肥、农药约400元，2008年在价格上涨减少投入的情况下，实际仍投入560元左右，同比增加40%以上，加之受台风等恶劣气侯的影响，2008年棉花种植呈高成本、低产量、低收入态势，棉农收入急剧下降，种棉积极性受到严重挫伤。据市棉花协会对10户棉农的抽样调查分析，2008年棉花单产较上年同比减少约22.1%，籽棉销售价格同比降低21.4%，成本同比增加13.9%，收益同比减少53.8%。此外，棉花品种较多较杂，且良莠不齐，有的农户不到6-7亩棉田，品种却达到了5-6个。（详见表一）表一：10户棉农收益对比调查表项目年度种植面积(亩)品种单产(斤/亩)总产(斤)售棉均价(元/斤)成本(元/亩)收益(元/亩)2007年度69.3中棉2

1、29鲁棉15560388082.8535312432008年度75.3鲁棉

19、

15、21中棉2

9、郑杂1436328312.24402575增减(%)8.7-22.1-15.4-21.413.9-53.8说明：棉花年度为上年8月底至下年8月底。

2、从市场环节看，价格高开低走，惜售滞销。一方面，籽棉收购价格过低，棉农惜售心理严重，截至2008年底，全市60%以上的棉花尚囤积在棉农手中。另一方面，皮棉销售价格直线下滑，已从去年8月份的每吨14000元降至目前的10500元，购销价格高开低走，前期高价收购的棉花势必形成亏损，企业也不敢收购加工。由此，造成轧花企业生产旺季开工不足，整体处于停产、半停产状态，如和县的6家轧花企业，2家已关门停收。据市棉花协会对10户轧花企业的抽样调查分析，2008年8-10月份，收购价格较上年同比减少9.9%，籽棉收购量减少60%以上，加工成本同比增加37.1%，销售额同比减少41.1%，上交税收同比减少79.1%，解决就业同比减少7.4%。（详见表二）表二：10户轧花企业8－10月收益对比调查表项目年度收购价(元/担)收购籽棉量（担）加工皮棉量（担）加工成本(元/担)销售额(万元)利润(万元)上交税收(万元)解决就业(人)2007年度294.6694382622630.21809.867.538.7812008年度265.4264751038141.41065.2-18.88.175增减(%)-9.9-61.9-60.437.1-41.1-127.9-79.1-7.4

3、从加工环节看，企业效益下滑，限产压锭。受纺织品出口受阻、购买力下降的影响，纺织行业纷纷减少了生产量，效益纷纷下滑。据市棉花协会对4户棉纺企业的抽样调查分析，截至去年11月底，采购量上2008年同比去年外调上减少62.3%、本市同比减少37.5%，采购均价上同比降低11.6%，生产量同比减少35.7%，销售额上同比减少36.6%，预

计利润同比将减少80%以上，税收同比将减少40%以上。（详见表三）表三： 4户棉纺企业1－10月份收益对比调查表项目时间采购量（吨）采购均价（元/吨）生产量（吨）销售额(万元)利润(万元)上交税收(万元)解决就业(人)外调本市2007年1-10月11948311267518523207831148102008年1-10月450519112001190203343.581644增减%-62.3-37.5-11.6-35.7-36.6-47.6-28.9-20.4

二、原因剖析分析我市当前棉花产业的严峻形势，经济危机无疑是首要影响因素，除此以外，收储数量过小门槛较高、自身棉花品质不高及产业链条过短等也不容忽视。一是金融危机冲击。棉花收购季节性强，棉花产品关联度高，特别是下游纺织品的销售行情对棉花产业起着“一损俱损，一荣俱荣”的关键性作用。2008年自新棉上市以来，恰逢美国金融危机爆发，纺织品订单锐减，直接连锁导致了纺锭、皮棉、籽棉需求大幅减少，价格持续下跌，截至去年11月底，皮棉市场，纽约期货2个月跌幅达36%，国内现货2个月跌幅达16%，而且呈持续下跌趋势。据市棉花协会调查，全市10户重点轧花企业在金融危机有明显影响的2008年8－10月份期间平均亏损达18.1万元，而2007年同期平均赢利达67.5万元。天成、鑫和、恒生等我市几个重点纺织大户也纷纷反映，一方面产成品库存在逐月增加，一方面销售价格却在逐月降低，到去年10月份吨纱均价为16100元，较上半年下降约2600元。综合分析，金融危机是造成当前棉产品市场惜售滞销、涉棉企业效益下滑、棉农收入剧降的主要原因。二是收储政策过紧。从宏观层面看，2006年10月，国家出台了《棉花加工资格认定和市场管理暂行办法》，明确棉花市场放开，交易完全市场化。我国在加入wto条约中，承诺对棉花不实行保护价，因此，政府调控棉花市场价格，难度较大。但从实际来看，棉花作为关系国计民生的大宗农产品，由于受国际市场影响较大，从而导致经济波动较大，而棉农又处于非常弱势地位，国家应采取灵活审慎的措施加以保护，防止大起大落、伤害棉农生产积极性。近期，虽然国家加强宏观调控，实行储备棉政策，拟以12600元/吨收储100万吨新棉，其中新疆70万吨，内地30万吨，而30万吨的储备量，杯水车薪，远远不能满足内地需求，对当前整个棉花市场影响有限。同时，收储棉回潮率要求在8.5%，而我市地处沿江，阴雨潮湿，8.5%的回潮率难以做到，门槛也过高。三是产业链条较短。棉花的附加值主要体现在下游产品之中。但是，我市目前的棉花产业链则恰恰集中在种植和初加工阶段。我省纺织行业在全国本来就处于劣势，我市则处于劣势中更加弱势的地位。2007年度，全省皮棉产量为740万担，巢湖为160万担，占21.62%；全省有纺锭290万枚，而巢湖为14万枚，其中单个企业3万绽以上只有2家，且没有一户达到5万绽，总纺锭数只占到全省的4.3%。所以，努力延伸棉花产业链条、推动产品深度开发，既是缓解当前形势压力、提升产品附加值的迫切要求，也是我们将资源优势转化为发展优势的巨大潜力所在。四是棉花品质不高。棉农增收的途径，除了市场因素外，就是高产和优质。据无为优质棉协会会长季学谦介绍，他们的实践表明，普通棉田与高产棉田的产量可以相差50%以上；优质棉与普通棉的平均收益差距达到10%以上。究其原因，除了栽培技术、加工工艺方面的因素外，棉种五花八门、良莠不齐是主要因素之一。据了解，目前我市有棉花品种100多个，其中优质品种不足30个。同一区域数10个、同一农户多个品种的情况大量存在，严重影响了产量和质量。同时，棉花混级收购，“四分”（分摘、分晒、分存、分售）变成了“四统”（统摘、统掺、统存、统售）。由此，不仅降低了棉花品质，更严重影响了巢湖棉花的市场竞争力，特别是在当前形势下“不好卖、卖不上价”表现得更为突出，加剧了棉农增种不增产或增产不增收。

三、对策建议应对当前棉花产业的严峻形势，关键要认清形势，把握走势，采取有效措施，积极加以应对。

1、重视棉花产业，防止棉花生产大起大落。稳定的种植面积是棉花产业稳步健康发展的基本保障。目前，我市比较稳定的棉田面积约占全部耕地的1/4，覆盖农户近20万户，这不仅是自然种植条件的要求，更是长期比较效益的选择。据供销部门对历年的统计分析，种植棉花每亩的净收益平均是水稻的2倍左右。可见，棉花产业对农民增收、扩大就业、财税增加意义重大。因此，各地各有关部门要高度重视棉花生产，防止大起大落，特别是在当前的严峻形势下，一方面要研究落实各项扶持措施，保护棉农的生产积极性；另一方面，要向广大棉农深入宣传引导，“危机”时刻，既有“危险”，更蕴含“机遇”，一定要冷静看待眼前困难，坚定发展信心，在稳定种植面积的同时，把工作重心放在改良品种、科学种植、主攻单产、增加总产上。此外，要按照集约发展的要求，引导和鼓励农民以转包、互换、股份合作等形式将土地承包经营权向种棉大户、种棉能手集中，优化种植布局，实现适度规模经营。重点是在无为东西部、含山南部、庐江北部、居巢北部打造集中联片的棉花种植基地，推进规模化、标准化、品牌化建设。

2、加大政策扶持，帮助棉农棉企度过难关。当前棉农、棉企面临的困难之大、来势之猛、影响之深、波及面之广为历史罕见。如何支持他们顺利度过难关，各有关方面责任重大。根据目前形势，对棉农的扶持措施建议：参照粮食收购政策，按照保护价收购棉花，目前的保护价以籽棉5.2元/公斤(种植成本)为宜；实行棉贴直补,把过去购种补贴的做法,调整为按照种植面积直接补贴方式,以保证棉农有更多的购种选择权。对轧花企业的扶持措施建议：增加国家储备，降低收储门槛，在长江中下游棉花主产区定向收储，并根据该区域气候实际条件，将回潮率指标调整为10%，同时，建议出台实行省级棉花收储，对纺织企业和棉花收购站等收购棉花给予贷款贴息等，鼓励多收购，保护棉农生产积极性；减免税费，把增值税按照销售额5‰计征调整为按增值额为基数计征，同时严格按照政策要求，清除所有不合理规费；实行扶优扶强，对省市级龙头企业或加工量10万担以上的企业，实行政策扶持。如：企业今年在银行延期还贷不影响信用等级，把技改贷款利率的7.48‰调整为信用贷款同等利率5.98‰，对涉棉中小企业实行贷款风险补偿、贷款贴息、亏损和运费补贴，等等。

3、加快产业延伸，推进棉产品深度开发。一是科学规划。要依托我市棉花产业基地分布情况，尽快编制轧花、棉纺及有关配套行业的总体规划，使之合理布局，健康发展。当前，尤其要针对轧花企业小、乱、散，成本高、效益低，加工能力严重浪费的现状，通过整顿、兼并、重组，科学合理布点，加快技术改造步伐，淘汰落后生产能力，扶大做强龙头企业。二是招商引资。要围绕规划，放眼长远，编制项目，加大推介，引进强势企业，扶持现有企业，积极发展纺纱－织布－印染－制成品行业，延伸产业链条，提高棉花加工增值能力。市经济开发区应加快实施轻纺工业园区规划，着力引进纺织、印染、服装等相关企业，尽快实施50万锭纺织、2000台喷气织机及配套工程等，特别是近期纺织行业纷纷调整转移，固定资产成本相对较低，应鼓励引导本市纺织企业借机主动出击，积极承接，扩大产能，早日使我市的棉花资源优势转化为发展优势。三是优化环境。经验表明，政府合理的政策引导和调控可以加速棉花产业的发展。主要是在完善基础设施建设、加强技术推广、加大金融扶持、推进社会化服务、建立风险防范机制、规范市场秩序、加强舆论引导等方面，努力为棉花产业化发展营造良好的外部环境。

4、狠抓力量整合，健全社会化服务体系。棉花产业结构升级要求生产规模化、加工集约化、流通网络化，基于社会化服务体系的建立健全。供销社要充分发挥产业化牵头部门的作用，加强指导，深化服务；农业农技推广、种子供应等单位，要进一步做好良种推广、技术培训等工作；棉花协会要继续在行业内发挥服务、协调、自律、维权等作用，成为棉农、棉企和政府之间的桥梁和纽带；轧花企业要发挥好龙头带动作用，通过订单等形式与棉农结成利益共同体；特别要加快棉花专业合作社和棉花经纪人队伍的建设，尽快提高棉农的组织化程度和适应市场的能力，争取通过3至5年的努力，构建起以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系，为棉花产业又好又快发展“保驾护航”。