我市农房改造救助的探索与思考

[自然灾害救助应急预案]1. 总则 1.1 制定目的建立健全应对突发自然灾害紧急救助体系和运行机制，规范紧急救助行为，提高紧急救助能力，迅速、有序、高效地实施紧急救助，最大程度地减少人民群众的生命和...+阅读

我市农村困难群众危旧房改造救助工作，从2006年开始启动至今，已有三年时间。这是我市深入贯彻落实科学发展观在农村的重大实践。开展农村困难群众危旧房改造救助工作，从根本上解决农村困难群众住房困难问题，实现了十七大提出“住有所居”基本要求。我市共有6579户困难群众通过农房改造救助工作受益，受益群众达到3万人次；其中市区690户，受益

群众3千人次。

根据工作需要，我市农房改造救助工作形成温州特色工作格局：一是民政部门牵头，残联、规划、房管、财政、国土资源等部门联动，负责市区农村困难群众危旧房改造救助工作；二是房管部门牵头，民政、规划、房管、财政、国土资源等部门联动，负责各县(市)农村困难群众危旧房改造救助工作。

一、农房改造救助工作主要做法

1、以关注民生为出发点。农房改造救助工作作为一项民生工程，事关民计民生，市委、市政府高度重视这项工作，连续几年纳入为民办实事项目和市委、市政府重要工作责任制考核。各县(市、区)党委、政府将农房改造救助工作写入政府工作报告，将其纳入住房保障体系。从2008年开始，市委、市政府把市区农房改造救助工作纳入长效机制，有多少就改多少。在资金保障方面，市、区两级财政进行重点保障，其中最高农户改造补助资金高达2.5万元。各县严格按照省财政补助资金1：1比例进行配套兑现。

2、以统筹联动为切入点。连续三年，我市困难群众农房改造救助形成了部门联动机制。就市本级而言，市、三个区、相关乡镇(街道)联动相应成立本级危改工作协调小组；各部门分工明确，按照工作进展需要，召开协调小组工作会议,研究解决工作中遇到的困难，理顺部门关系，形成工作合力。民政、财政、房管、国土资源、规划、建设、残联等有关部门，各司其职，各负其责，把困难群众农房改造救助工作列入各部门重点工作，开辟绿色通道，简化工作程序。三个区普遍采取边批边建或联合审批办法。

3、以方便群众为着力点。由于改造救助对象基本上属弱势群体，各个部门对该项工作付出大量时间和精力，尤其是民政和房管部门，指派专门人员帮助改造救助对象联系相关部门，协助处理审批手续。规划建设、国土资源等部门在政策处理、宅基地审批开辟绿色通道，对改造救助工作予以政策支持。洞头县财政拨出10万元专项资金，用于特殊困难户特殊补助。

4、以注重实效为落脚点。农房改造救助工程质量，事关受助群众生命财产安全，事关救助资金效用发挥。对有条件自行修建改造救助对象，由其自行拟定修建方案，报所属乡镇(街道)确认并予以监督；对没有条件自行修建改造救助对象，由各乡镇(街道)帮助落实施工队，待验收后再自行结算。针对农村土地紧张，大胆鼓励救助创新，由乡镇统一安排，利用整理荒置土地，建设困难群众住房解困中心。

二、农村危旧房调查现状分析

2009年，国务院把农村困难群众危旧房改造作为扩大内需重要举措，也是我市贯彻落实省委、省政府实施“强塘固房”工程重大部署。为了全面掌握我市农村危旧房现状，推进我市“固房”工程建设，根据全省工作部署，我市启动大规模农村危旧房现状调查。

此次调查采取实地入户调查方法进行，调查涉及温州市11个县(市、区)261个乡镇(街道)。目前全市农村危旧房底子已经摸清。我市农村危旧房有以下特点：

1、房屋建造年代久远，房龄长。现存的危旧房部分基本建造于上世纪50-60年代。

2、老房屋建造标准低。大部分危旧房建造普遍采用石板、砖木、木结构，没有圈梁、立柱，不少房屋本身存在安全隐患，使用年限短，抗震、抗风能力差。

3、受自然条件影响大。我市气候潮湿多雨，常有台风袭击，农村大多地质条件较差，地表下存在较厚的淤泥冲积层，地势低洼，排水设施落后，房屋水浸情况相当普遍，对危旧房屋的损坏相当严重。

4、受周边建设的影响。一些危旧房是由于邻居的拆建施工等原因，造成房屋地基沉降倾斜，承重墙错位、裂缝密布。

5、我市大部分地区属于山区，地质灾害点多。处于地质灾害区域和小流域区域影响的房屋数量较大。

三、农房改造救助工作推进思路

由于我市农村危旧房现状基数很大，实施改造问题和困难很多。但农村危旧房改造救助工作涉及老百姓切身利益，是检验科学发展观能否在我市得到贯彻和落实的标志。农村危旧房改造救助推进思路：以深入贯彻科学发展观为统领，以“四个有效”为抓手，多途径改善广大群众居住条件，采取当地农民意愿和政府实施改造财政承担能力相结合，合理安排，分年实施，分批改造，切实推进危旧房改造救助工作。

1、扩大内需的有效载体。国务院在去年宣布实施4万亿扩大内需计划中，就包括农村危旧房改造试点项目，这也是保障性安居工程组成部分。根据我市现状，作为我市扩大内需载体，建议启动低保标准150—200%或者200%以外困难群众危旧房改造救助工作。我市出台相关政策，在减免规费、审批程序、财政奖励机制予以优先考虑。

2、强塘固房的有效推手。农村困难群众危旧房改造是我省实施“强塘固房”重要的内容。各县(市)加大省里支持力度，争取更多省里计划指标和省财政专项资金。目前，我市连续两年向省里争取了5089户改造救助指

标,今年计划2835户改造救助指标，争取专项资金近3000万元，为历年全省指标和专项资金最多，改造救助任务也最重，实属不易。

3、社会救助的有效延伸。实践证明，农村困难群众危旧房改造救助，与农村低保、医疗救助，已经成为我市普惠型农村社会救助的“三驾马车”，也是实施省委、省政府分层分类救助重要组成部分。从2008年起，市委、市政府把农村困难群众危旧房改造救助工作纳入政府日常工作，形成长效为民服务工作机制，做到市区农村困难群众危旧房有多少就改造多少，市区低保家庭急需改造902户。

4、民生工程的有效保障。近年来，我市各地实施旧村改造、避灾工程、康庄工程、星光计划、集中供养等民生工程，在规划落实和社会救助方面，结合现有的困难群众危旧房布局，进行资源整合。或在条件成熟的乡镇，利用整理荒置土地，建设困难群众住房解困中心，为困难群众危旧房改造救助工作探索出新路子。