做好人大工作的几点思考

[乡镇人大工作情况存在问题及建议]乡镇人民代表大会是我国根本政治制度的基础环节，也是我国最基层的国家权力机关。为了全面了解和掌握乡镇人大工作，我在4月中旬对部分乡镇进行了调研。通过调研，进一步了解了各...+阅读

2006年3月，区委召开二次人大工作会。这是贯彻落实中央9号文件和市委二次人大会精神的一次重要会议。会议全面总结了区一次人大会以来人大工作的基本经验。对于新形势下进一步加强党对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的重要作用，开创人大工作的新局面，保障和促进我区经济社会和各项事业发展做出了重要部署。会议的召开，有利于进一步加强和改

进我区人大工作，充分发挥地方国家权力机关在加强社会主义民主法制建设中的作用；有利于加速“依法治区”进程，促进全区经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会的形成。同时，会议也对人大工作提出了新的更高要求。

当前，落实“新北京、新奥运”战略构想，加快推进现代、绿色、文明的首都新城区建设，已成为今后一个时期我区工作的主旋律。因此，新时期加强与改进我区人大工作就要紧密围绕新城区建设这个实际，结合新城区建设的新理念、新思路、新标准、新要求，发挥人大的监督保障作用，创新我区人大工作。

第一，围绕新城区建设开创人大常委会工作的新局面

“首都新城区建设”是在中央倡导科学发展观、构建和谐社会的大背景下提出的，是在顺应我区城市功能定位由首都“重工业区”转为“边缘集团”再到“一区三中心”的变化趋势中确立的，是对建设现代、绿色、文明石景山的具体化，是我区“十一五”规划纲要的核心。新城区建设为区人大工作提出了新标准、新要求，简单说就是区人大常委会要在区委的领导下，不断创新工作局面，实现“三个促进”和“三个满意”。“三个促进”是指：促进“一府两院”认真落实科学发展观、严格依法行政和公正司法；促进我区物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展；促进社会主义和谐社会的构建和我区“十一五”规划的全面落实。“三个满意”是指：区委满意，各界群众满意，“一府两院”满意。关于如何创新人大常委会的工作局面，我们主要谈“三个充分”：

一是充分抓好换届时机，优化人大常委会组****员的年龄、知识和专业结构。常委会组****员的结构状况直接关系到人大常委会的工作质量和成效，它是创新工作局面的一个重要基础。本届人大常委会组****员就是在上一届的基础上，对结构进行了优化，其成效在过去两年多的工作中，已得到充分印证。大家普遍感到，本届人大常委会组****员的履职能力在整体上有新的提高。今年下半年，区人大及其常委会将着手换届工作，这是一个重要时期，我们应该提前谋划，提早掌握主动权，积极争取有关部门的支持，做好前期调查等基础**工作，在全区范围内充分摸清选民的基本情况，全面了解可以连任的代表委员履职情况。在充分考虑代表**的同时，注重对代表候选人政治素质和履职能力的考察。通过改进、完善选举程序和办法，保证综合素质高、履职能力强、具有专业知识的代表能够当选，进一步实现代表结构的知识化、专业化、年轻化。同时，根据实际情况，开展设立人大常委会专职委员的研究探索，为新一届人大常委会在新城区建设中发挥更好的作用奠定基础。

二是充分利用权力机关优势，提高人大常委会的资源组织效益。区人大及其常委会是地方国家权力机关，具有宪法、法律赋予的权力、地位优势和民主程序的优势。同时，常委会组****员来自不同的利益群体，具有不同群体的利益沟通优势。利用这些优势，人大可以组织有关方面的资源，应对多元化的社会群体之间的利益沟通问题。我们可以将这些优势具体化，通过恰当的方式和途径，组织各方面人才资源参与我区重大决策的研究论证，组织市区代表为新城区建设谏言献策，组织政府部门与广大群众形成畅通的沟通机制，把全区各界群众的智慧和力量凝聚到新城区建设上来，把方方面面的热情转化为推动新城区建设的强大动力。通过探索扩大公民有序参与人大工作的机制，在新城区建设中妥善处理各方面利益关系，协调改革的力度、发展的速度和稳定的程度，使区委区政府在决策中更好地了解民情、集中民智、体现民意，促进我区和谐社会的全面构建。

三是充分发挥职能作用，加强人大常委会的工作制度建设。据统计，在国家“十一五”规划纲要中�**际�**指标22个，并且大都是针对政府而定的。目前，约束行政权力已成为政府职能转变的重要内容。人大依法行使职权，很大程度上体现在对行政权力的约束和限制上，而约束和限制是要通过法律法规和制度的方式来实现。区委《关于进一步加强人大工作的意见》（京石发[2006]6号）是新形势下对加强和改进我区人大工作的指导性意见，体现了新标准和新要求。人大常委会应加大贯彻执行《意见》的力度，对《意见》中提出的各项制度、要求加以细化，不断完善重大事项决定权、监督权、任免权的行使制度，提高制度的执行力，确保健全完善制度与解决具体问题相统一。比如，评议工作还需要在总结以往做法的基础上，逐步形成规范的制度，既可以让被评议部门明确规则，又能保障各委室开展评议工作有章可循，确保评议工作有序、规范开展，切实取得实效。另外，我们应结合实际，在法律规定的框架内推进制度创新，不断健全和细化常委会行使职权的制度规范和运行程序，进一步提高人大工作的法制化、规范化水平，加快依法治区进程，落实科学执政、民主执政、依法执政的要求，全面提升我区政治文明程度，促进“三个文明”协调发展。

第二，围绕新城区建设有效提高专门工作委员会的工作水平

新城区建设的一条重要标准，就

是经济建设与社会事业的协调发展。教科文卫工作委员会在新城区建设中的一项主要职责，就是通过依法履职，推动社会事业与经济建设健康、协调发展。关于如何提高人大专门工作委员会的工作水平，结合我委的工作体会，从三个重点工作来谈点想法：

一是调研工作。关于调查研究，毛泽东同志曾列举“三打祝家庄”的故事进行分析：前两次攻打，因为没有做好正确的调查研究，情况不明，方法不对，所以打了败仗。后来，派人深入到祝家庄做了正确的调查，获得了第一手真实情况，熟悉了地形，拆散了李家庄、扈家庄与祝家庄的联盟，并部署了藏在敌人阵营里的伏兵，终于第三次打了胜仗，攻下了祝家庄。这段分析，说明了调查研究是谋事之基、成事之道。“秀才不出门，便知天下事”的观点已经不符合时代的要求，不符合新城区建设的要求。当前，我们开展调查研究，必须坚持“三个深入”，即深入实际、深入群众、深入基层，必须坚持求真、求深、求是的原则，将调查研究作为一种基本的工作方法，作为代表知情知政的一个渠道，作为“一府两院”有关部门听取意见、接受监督的一条途径。要不断改进调研方法，注重调研成果的转化，促进问题的解决，提高工委会的工作质量和成效。

二是监督工作。新城区建设和人大常委会工作创新都要求专门工作委员会，要转变监督思路和方式，善于结合新城区建设的大局来把握监督重点，善于抓住法律法规实施中的难点、经济社会发展和人民群众关注的热点、以及执法工作中的薄弱环节，开展法律监督和工作监督。要继续加强对人大及其常委会决议、决定执行情况的监督检查，确保公民、法人、组织的合法权益得到尊重和保护，确保涉及广大群众切身利益的问题得到妥善解决。要特别注意正确处理监督与支持的关系，既要通过监督来纠正“一府两院”工作中的偏差，又要通过监督帮助政府部门解决工作推进中的难题，体现人大与政府工作目标的一致性，调动被监督者依法行政、一同做好工作的积极性，促进政府部门改变不适应依法治区要求的思维方式、领导方法和工作习惯，推动服务政府、责任政府和法治政府建设。

三是服务代表工作。代表委员是人大专门工作委员会的主体，工委会的工作成效与代表委员的参与程度密切相关，为代表委员履职服好务是工委会的一项工作重点。我们应从拓宽服务渠道、简化工作程序、保障工作条件等具体方面，为代表委员知情知政、依法履职提供便利的服务。要善于利用各委室与政府部门对口联系的服务渠道，密切党政机关与代表委员、代表委员与人民群众的联系。通过更加细致周到、更具人性化的服务，提高代表委员的参与程度和履职水平，充分发挥代表作用，促进我区经济建设和社会事业协调发展。

第三，在新城区建设中着力打造人大机关委室的优秀团队

在管理学上有一个知名法则“木桶理论”，对我们很有启发。木桶能装多少水，不取决于最长的木板，而取决于最短的木板。如果将一个团队比喻成一个木桶，那么团队的每一个成员就是构成这个木桶的木板，任何一块木板的短缺都会影响整个团队的发展。现在，随着时代发展，又延伸出“新木桶理论”，它强调盛水量取决于三个要素：第一是最短的木板决定木桶的盛水量；第二是木板与木板之间的结合是否紧密，如果木板与木板之间存在缝隙或缝隙很大，也无法装满水；第三是要有一个很好的桶底，如果没有结实的桶底，盛水只能是空想。我们人大机关就是一个团队，各委室又是其中的小团队，如何创建“学习型、和谐型、服务型、创新型、节约型”人大机关，培养一支具备调查研究能力、协调办事能力、依法履职能力、开拓创新能力的干部队伍，我们想按照“新木桶理论”的三个要素，谈谈打造人大机关优秀团队的想法：

一是加强学习，弥补“短板”。我们在自身建设上，将建设学习型机关列为第一位，是有所考虑的。人大工作与“一府两院”对比，相对超脱，具有比较宽松的学习空间和机会。我们应注意引导年轻同志充分认识这一点，充分认识学习是一个人政治素质、精神追求、思想境界和生活方式的体现，要珍惜时机，讲求学习方法和效率。当今世界首富比尔·盖茨就说过：“在21世纪，人们比的不是学习，而是学习的速度，每个人都在想如何增进自己的学习速度，进而改善自己人生的品质。”商务部XXXXX部长也曾讲：“谁能在有限的时间读到更多的好东西，谁就进步快。”所以，我们说加强学习，就是指有效学习，就是要学以至用。通过学习来扬长避短，提高自身素质，提高整个团队的实力。

二是强化团队成员协作与配合。大兴团结之风是人大机关的优良传统，我们要在此基础上，建设优秀团队的协作机制，促进团队成员的沟通交流，讲求团队成员的协调作战和相互支持，讲求发挥成员特长、优势互补、形成合力。比如，建立各委室之间、成员之间的团队分享机制，使不同成员积累的经验能成为团队共同的财富，促进相互关系的紧密，防止木桶中“水”白白流失。

三是为团队成员搭建优质平台。木桶盛水要有好的桶底，团队建立要有成员施展才华的平台。我们应更加重视搭建团队建设的支持性平台，通过平台为团队成员提供尽可能多的信息支持，提供更多其他成员的理解和支持。其中，尤为重要的是团队领导的智力支持。团队领导要站在更高的位置，对任务的执行提供纲领、指明方向，并在执行的过程中及时发现问题，指导团队成员克服困难、解决问题。同时，不断拓展团队成员的发展空间，比如，积极争取有关部门支持，安排人大机关干部到“一府两院”相关部门挂职锻炼，激励团队成员的发展。

总而言之，在构建社会主义和谐社会和我区“十一五”规划的全面落实过程中，人大必将发挥重要的、不可替代的作用。作为一名人大工作者，只有不断地加强学习，勇于实践，在思想认识、工作水平、管理和自身素质上有新的提高，才能担当时代赋予我们的重任，切实履行职责。在区委、区人大常委会的领导下，不断创新人大工作局面，为我区经济社会的和谐进步作出贡献。