领导干部如何履行一岗两责强化廉洁自律

[廉洁自律个人年度总结]1、注重学习教育，增强反腐倡廉的自觉性一年来，我在繁忙的工作之余，总是十分注重学习，认真学习了马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和三个代表重要思想以及党的基本理论、基本纲...+阅读

基层领导干部特别是县局局长是地税系统的“兵头将尾”，他们既是地税基层工作的指挥员，又是落实上级工作部署的战斗员。“一岗两责”是人们在长期的思想政治工作实践中探索和总结出来的宝贵经验，提高基层领导干部履行一岗两责，强化廉洁自律，事关税务系统执政能力建设的全局。

2008年自治区地税局提出“健全制度、创新机制、落实责任”

的工作主线，作为一名县局局长，就要紧紧围绕工作主线，结合本单位工作实际，履行好“一岗两责”的工作职责，强化廉洁自律，促进税收工作全面发展。本人就基层领导干部如何落实“一岗两责”，强化自身的廉洁自律谈几点看法。

一、目前地税系统领导干部在落实“一岗两责”方面存在的问题

(一)领导干部思想认识不到位

1、部分领导干部总是认为“一岗两责”是纪检监察部门的责任，将自己置身其外；

2、部分业务领导整天忙于业务工作，把党风廉政建设忘之脑后，认为业务工作做好了我的任务就完成了，就可以“一俊遮百丑”了，存在重业务轻党风廉政建设的思想；

3、部分领导干部存在“老好人”思想，对“一岗两责”的落实有畏难情绪。

(二)对“一岗两责”的落实满足于一般化

1、宣传教育的“形式化”。对“一岗两责”工作的宣传教育还基本局限于会议传达、打招呼的形式，而没有从更高、更深层次去解读、去宣传“一岗两责”的重要性、必要性及其内涵。

2、责任分解的“粗放化”。部分责任书照搬照抄，上下一般粗，个性化不突出，没有很好的结合本单位实际和各自岗位职责的特点去认真分析可能出现问题的部位与环节；在责任指标方面没有下功夫去研究责任、分解责任、量化责任。

3、工作落实的“简单化”。局限于“谈到”、“说过”、“知道”，对信访反映问题堵多疏少，分析不够，对出现的问题头疼治头、脚痛医脚，处理方式过于简单。

4、检查考核的“表面化”。一是考核指标本身不够科学，可操作性还不强；二是检查考核任务繁重与考核时间短促的矛盾导致考核工作的不深入、不细致；三是由于考核人员缺乏强烈的事业心和责任感，造成为考核而考核，实效性不突出。

5、责任追究的“从轻化”。对出现的问题大多采用经济责任追究的方式，而对问题的严重性、危害性分析研究不够，采取能压则压，责任追究避重就轻。看起来似乎是爱护干部、保护干部，孰不知这种做法可能会给干部队伍的健康成长带来更大的隐患。

上述问题带有一定的普遍性，虽然有些问题表现并不十分突出，但毕竟在一定程度上影响着系统制度的落实和干部队伍的建设。我认为应当引起各级领导的足够重视。

二、严格落实“一岗两责”制度，正确履行领导职责

无数正反方面的事例告诉我们：党风廉政建设和反腐败斗争的成败，在很大程度上取决于我们的领导干部重视与否。哪个单位的领导重视，以身作则做得好，哪个单位的党风廉政建设和反腐败斗争就会取得好的成效。反之，就要出这样或那样的问题。以下是我对在严格落实“一岗两责”制度中正确履行领导职责的几点认识。

（一）强化廉政教育，解决领导干部“一岗两责”认识上的问题。

党的十六大报告提出，领导干部“必须以身作则，正确行使手中的权力，始终做到清正廉洁，自觉地与各种腐败现象作坚决斗争。”由此可见，作为领导干部在党风廉政建设和反腐败斗争中有着重大影响和重要作用。

领导干部首先要解决思想上对“一岗两责”的认识问题。县局班子成员在履行好“一岗两责”的过程中，要切实承担起领导责任、部门责任和增强自律意识，克服“一手硬一手软”的问题，在工作实践中坚持标本兼治、以防为主的工作原则，全面执行落实好党风廉政建设责任制，认真落实好相关的廉政制度，以个人的廉洁自律带动全系统党风廉政建设工作的深入发展，促使全系统干部职工清正廉洁、干净干事，整个单位廉洁奉公、风正气顺、团结和谐。

领导干部要承担起思想教育和制度建设的责任。教育是反腐倡廉的治本之道，强化廉政意识，领导干部必须先从源头做起。江泽民同志在中纪委五次全会上指出：“树立正确的世界观和人生观，无论过去、现在和将来，对于每一个干部和党员来说，都是首要的问题。”大量的事实告诫我们，干部无论职位高低，如果放弃世界观、人生观的改造，把党和人民赋予的权利变成谋私的工具，最终只会葬送自己。我们在近几年的工作实践中认识到这样一个道理：只有抓好廉政教育，才能从根本上筑牢防腐变的防线。为了使反腐倡廉教育实现制度化，我们将反腐倡廉教育的内容作为全局党风廉政教育的中心工作。通过举办各种法制讲座、反腐倡廉成果展、组织观看录像片、开展知识答卷等多种活动，对广大党员干部起到了深刻的警示作用。今后，要着重抓好领导干部的思想道德和诚信教育。从解决好世界观、人生观、价值观入手，使领导干部树立崇高的理想和信念，牢记“全心全意为人民服务”的宗旨，正确地用好手中权利，解决少数干部无视道德规范和党的约束，为自己谋取不正当利益的问题。

制度和纪律的约束是领导者清正廉洁的保证。领导干部必须建立健全制度，并模范带头执行。当前，在国家法律、法规一时难以配套的情况下，我们要坚持从实际出发，抓住关键，加强制度建设，强化管理，将反腐倡廉寓于严格的管理之中，重点解决党风廉政建设与单位业务“两张皮”的问题。为

了健全决策制度，构建制约机制，我们重新修订完善了《党组会议议事规程》、《局长会议议事规则程序》、《干部廉政谈话制度》等体现民主集中制议事原则的相关制度。

（二）相关部门要承担起本职范围内的全面责任。业务部门要不断完善并严格执行工作规程，认真落实税收执法责任制；针对自己所管瞎的业务范围，查找易发生问题、影响公正执法的关键部位和薄弱环节，找出对策，完善制度，落实责任，履行一岗两责，看好自己的门，管好自己的人，干好自己的工作，把职能部门的作用发挥好。这就要求各级领导干部认真落实“三负责”，即：负责分管部门廉政教育提醒及廉政制度执行情况的监督；负责分管部门行风和作风建设的督促与落实；负责分管部门两个责任制落实的督查。年终进行“一报告”，即：各级领导干部年末以书面形式向党组和干部大会汇报“一岗两责”履行情况。

在实际工作中要采取可行措施确保工作推进。制定针对性、操作性强的目标管理办法，明确领导干部的责任，把责权统一到一起，谁主管谁负责，出了问题进行责任连带追究。近两年我们也采取了一些有效的措施，比如：健全税收执法岗责体系，规范检查考核，实行分级连带负责制；开展局内各科室之间的“互评”，以民主生活会、民主测评等方式敞开言路，各种“评优选先”完全以公开方式进行；加强与纳税人及社会各界的“互联”，通过设立“意见箱”、发放“意见征求表”、举行座谈会等形式，听取来自外部的意见和建议；深化政务公开；严格税票、发票、调票制度；认真执行“一案双查”；全面落实税收管理员制度；加强内部监督审计工作；加大外部监督力度；提升窗口服务水平；严格执行责任追究等。

（三）增强自律意识，主动接受监督是领导干部廉洁从政的根本。领导干部要廉洁奉公、提高修养、严格自律，模范执行各项廉政制度和规定，牢固树立社会主义荣辱观，守住“三条底线”，即道德底线、纪律底线和法律底线。

强化廉洁自律，领导干部必须认真过好“三关”。一是要勤政务实，不搞特殊，过好“权利关”。我们必须牢记，权利是党和人民的，是用来勤政创业，为单位和职工群众谋利益，尽义务的。我们共产党的宗旨是全心全意为人民服务。领导干部要坚决树立党为公、掌权为民的公仆意识；树立一心为公、不谋私利的廉洁意识；树立严守纪律、执行制度的法制意识；树立面向一线、为民解难的服务意识，在思想上筑起拒腐防变的堤坝，正确运用手中的权利。二是要艰苦奋斗，不图享乐，过好“生活关”。每一名党员领导干部都要时刻想到我们国家还不是很富裕，全国还有许多人没有解决温饱问题，我们没有任何理由带头求奢侈、讲豪华，在任何时候任何情况下，都要始终保持一个共产党员应有的勤俭朴素的生活作风，都必须坚持党的群众路线，坚持“全心全意为人民服务”的宗旨，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。三是要廉洁奉公，洁身自好，过好“金钱关”。在市场经济条件下，我们时刻面临着金钱的诱惑，要注意加强党性锻炼，加强自我约束，自觉抵制“拜金主义”的影响。要坚持做到“三个管好”，即：管好自己，不送、不收、不吃请；管好家属，不搞特殊化、请吃要“挡驾”、送礼要拒收、说情要不听；管好身边的人，禁打旗号谋私利、不为他人拉关系、不行贿受贿收礼物。

领导干部必须自觉接受监督，强化廉洁自律。每一位领导干部，要时刻牢记“两个务必”，既要履行监督职责，又要主动接受党内监督和群众监督，做到自重、自省、自警、自励。在具体工作中要努力做到如下几点：一是要强化监督意识。要充分认识到权力来自于人民群众，理应受到人民群众的监督。做到领导干部的权力行使到哪里，组织的注意力就延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。二是强化党内监督。作为党员领导干部要认真贯彻民主集中制的原则，凡是重大问题的决策，必须经过集体研究，不能个人或少数人说了算；领导班子成员之间要加强思想交流，该提醒的提醒，该批评的批评，该制止的制止，形成相互监督，相互帮助的良好风气。三是要主动接受群众监督。领导干部要善于把群众当成一面“镜子”，这是寻求监督的重要形式；要善于主动征求群众的批评意见，不断加强自身的修养；要认真落实政务公开制度，引导干部群众参与管理和监督，关注群众关心的热点问题，维护干部群众的切身利益。

三、强化责任，狠抓落实，加大落实“一岗两责”的工作力度

（一）进一步完善领导方式。县局党组、领导班子要对职责范围内的党风廉政建设工作担负起全面领导责任，各级领导班子“一把手”对党风廉政建设工作要亲自抓、负总责，重大问题要亲自过问；分管领导要着力抓、负实责；领导班子其他成员要协助抓，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任；各职能部门负责人要对本部门党风廉政建设负全责，对业务工作中的源头治理制度的完善和落实负责，真正把“一岗两责”落实到位，一级抓一级、一级带一级、一级对一级负责。

2、进一步完善教育方式。要大力开展群众性廉政文化建设活动，深入推进廉政文化进机关、进基层、进家庭。在重大节日要重申各项廉政纪律规定，开展提醒教育，超前防范。要建立责任区管理员向纳税人“双述双评”制度、执法廉政情况反馈制度、定期廉政抽样走访制度和“阳光稽查”等制度，努力做到日常教育与专题教育相结合、正面宣传与警示教育相结合、事前教育与事后教育相结合。特别是要通过一些典型案例、身边的案例开展法制教育，切实强化全员法治意识。

3、进一步完善管理方式。要全面梳理职能部门和职能岗位的职责，严密规范税收征、管、查之间的职能衔接，切实防止内部制约机制不够健全，执法权力过于集中，规章制度形同虚设的问题，从制度上防范一些不法分子偷逃骗税和少数地税干部以税谋私的行为；在征收管理、税政管理、财务管理、行政审批等工作中，相关职能部门要以高度的政治责任感，严格贯彻国家有关政策规定，决不能违规行事；要强化轮岗、交流工作，对重点部门、关键岗位的主要人员，对一些长期在一个单位、岗位的工作人员原则上今年都要进行轮岗、交流。

4、进一步完善监督方式。要以各级领导干部作风建设为重点，继续加强教育、监督和廉洁自律，大力推进政务公开，从源头上预防腐败行为；要建立起一套行之有效的执法监督手段和方法，特别是要加强对重点部位、重点环节和重点人员的权力监督；要结合开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，高度重视对纪检监察和教育培训干部的培养和锻炼，提高能力和素质，适应形势发展的需要。各级纪检监察和教育培训干部要以过硬的素质、优良的作风、奋发有为的精神状态履行好党和人民赋予的神圣职责。

5、进一步完善惩戒方式。要建立健全党风廉政建设和教育工作制度落实的检查督办机制，对有令不行、有禁不止、不严格执行制度的，对发现问题隐瞒不报、姑息迁就、惩处不力的，要依据责任范围、内容和追究权限，对有关责任人员和领导严肃追究。各级国税机关党组和领导干部要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察机关履行职责，帮助他们解决实际问题，为他们开展工作创造有利条件。

几年来，我局主要领导对党风廉政建设工作的开展坚持负总责，其他班子成员各负其责。层层签定党风廉政建设责任书，切实履行“一岗双责”的责任要求，在部署抓好业务工作的同时，认真部署抓好管辖范围内的党风廉政建设和反腐纠风工作，深入开展了反腐倡廉思想教育，认真执行廉洁自律的有关规定，不断增强廉洁自律意识，自觉接受人民群众和社会各界的监督，把党和人民赋予的权力用在为群众谋利益、为经济谋发展、为社会做贡献上，切实提高了的思想认识，增强了保持廉洁的自觉性。贯彻和落实“一岗两责”任重而道远，但只要我们积极主动、身体力行地去探索、去实践，就一定能找到履行“一岗两责”，强化两权监督更加适合、更加有效的途径；只要我们以强烈的责任感牢记责任，坚持不懈去努力，扎扎实实去工作，就一定能够真正落实“一岗两责”的工作机制。