乡镇五荒资源治理开发工作思考

[2010年县政府扶贫开发工作情况汇报]尊敬的各位领导：这次你们专程来我县调研、视察指导扶贫开发工作，充分体现了广西人民对红安老区的高度关注和支持，也是对我们工作的极大鼓励和鞭策。下面将我县扶贫开发工作情况...+阅读

拍卖“五荒”使用权是我国农村实行联产承包责任制的延续和发展,是新时期农村资源的最后一次分配，是新形势下用市场机制调动千家万户开发治理各种资源的一大创举。“五荒”的开发利用是发展农村经济,加快农民脱贫致富奔小康步伐的重大举措，同时也是加强环境保护、改善人民生活环境的重大举措。**镇响应旗委、旗政府的号召，积极开展“五荒”资源治理开发

工作。

一、**镇“五荒”资源现状

**镇位于**东北部，东经123°30′——124°01′，北纬48°1′——48°27′，距**政府所在地那吉镇40公里，东临莫旗，南以金界壕为界与黑龙江省甘南县毗邻，西接霍尔奇镇，北靠亚东镇。**镇辖30个行政村，161个村民小组，130个自然屯。总面积878.04平方公里，其中耕地面积678525亩。五荒资源(即荒山、荒坡、荒地、荒滩、荒水)共29076.17亩，占全镇土地面积的2.2%。其中荒山14545.57亩，荒地1371.5亩，荒滩1083.1亩，荒沟242亩，荒水134亩。

二、存在的问题

1、五荒资源数量较少。由于**镇是**老区，土改时期就成立“努图克”，开发历史较早。过去盲目开荒种地，片面追求粮食产量，促使大量资源都被开发成耕地。现在全镇土地面积878.04平方公里，其中耕地678525亩，五荒资源29076.17亩，五荒资源只占全镇土地面积的2.2%。因此五荒资源较少，可供开发利用的不多。

2、五荒资源质量不高。过去山地开荒到顶，甸子地过度放牧，河川水土流失严重，河道改道，泥沙淤积，土壤肥力下降，山上侵蚀沟多，土层薄，多处地区岩石裸露，甸子上草木稀少，因此五荒资源质量不高，具有开发价值的也不多。

3、次等五荒资源存在销售难问题。由于受传统经营意识及家庭承受能力的影响，农民购买五荒只热衷于甸子地、蚕场和榛子山，因为这些可以在短时期内带来回报，可以减少投资风险。农民缺乏中长期投资意识，即使手中有余钱，也没人愿意买短期内无法带来经济效益的荒山、荒坡等。因此，低等次的五荒资源，即使价格低也无人问津。

4、农民的购买力有限。受今年经济危机影响，农民手中余粮无法售出变现，农民缺少足够资金去购买五荒资源，而一些具有经济实力的人还持观望态度，短时期内缺乏足够动力去购买荒山。

三、对策及建议

“五荒”资源治理开发工作是一项涉及面广、情况复杂、政策性强的工作，必须站得高、看得远。为了更加合理有效的开发利用“五荒”资源，发挥应有的生态、经济和社会效益，建议采取以下举措：

（一）制定激励机制，调动购荒者的积极性。

群众中蕴含着极大的开发利用“五荒”资源的积极性，由于种种原因，这种积极性还未有效的发挥出来。为此，我们应该进一步建立健全“五荒”治理开发工作的激励机制：

1、制定配套的优惠政策。例如对中标者在资金上进行扶持，优先提供货款；优先提供苗木、种籽、肥料等生产资料；优先提供技术指导、培训、信息、产品收购、加工等服务；并且对于难出售的荒山、荒沟，从长远上看，政府应该给与更加优惠的政策。

2、鼓励“公农联盟”共同开发。机关干部（公务员）在我旗是较高的收入群体，他们手中有余钱，而且思想活跃，尤其是一些乡镇的机关干部，购荒的积极性很高，但是他们普遍的顾虑是：购到手后谁去经营管理？农民就生活在五荒周边，发家致富的积极性也很迫切，但手中没有余钱，是心有余而力不足。因此，干部与农民以共同出资入股的方式合伙购荒，不失为较好的途径和方式，公务员有钱可以多出一些资金，多占一点股份，农民钱少可以多出一些力，稍微少占一点股份，甚至可以平分股份。我们可以找亲属，觅朋友，发挥各自优势，取长补短，“公农联盟”“商农联盟”，城乡互补，共同开发。

3、加大宣传力度，搞好思想发动。要运用多种形式，各种宣传手段，大张旗鼓地宣传“五荒”拍卖的依据、必要性、目的、意义、政策措施和拍卖办法，加强政策导向，搞好思想发动，使之家喻户晓，人人皆知。同时还应在全旗大力宣传购荒、治荒致富的典型，甚至可以让典型在电视现身说法，让群众从实践中看到这一条生财之道、致富之路。从而消除思想障碍，调动广大农民购荒、治荒的积极性。

（二）加强配套服务，为购荒者免除后顾之忧。

1、搞好规划服务。镇里要充分发挥人才、技术、信息等方面的优势，帮助购荒人员搞好开发利用规划。使开发工作实现良性循环、确保开发成功。

2、提供资金，技术服务。“五荒”的开发是一次投入大，周期长的工作，不少购荒户由于资金困难影响开发。对“五荒”开发者，特别是专业大户提供必要的资金扶持是加快“五荒”开发的重要措施。同时组织专业技术人员搞好技术咨询、培训，开展技术指导承包，对栽种、饲养、防疫、管理等提供技术服务。

3、抓好生产、销售、法律服务。如准确、及时地提供市场信息，帮助联系购买种苗、饲料、农药等生产资料；统一进行已拍卖“五荒”的通路、通电、通水等基础设施；统一组织产品推销、储存、运输。

(三)科学规划，合理定价，从长计议。

通过拍卖实现对“五荒”资源的合理开发利用和保护，可以大大改善生态环境。由于种种原因，我国土地资源破坏严重，土地生

态环境恶化。近3亿亩土地受“三废”和农药污染，有2亿亩土地因各种人为原因而废弃，只有通过合理开发才能有效的治理和保护。生态农业观点认为，土地资源利用好坏一直接影响着生态系统以及它的平衡，通过对“五荒”资源的全面规划，合理开发和利用，以积极的科学态度建立人工生态系统，给系统加入新的能动因素，从而大大改善原有自然生态系统的自我调节能力。

1、五荒资源由于面积大，单位面积生产效益低，因此必须对其进行规模开发，从量上要效益。单个拍卖单位要因荒而异，尽量定得大些。通过规模拍卖和连片开放，可以促进农业规模经营和集约经营。实行规模拍卖后，由于有完整的产权界定，当事人替代政府成为开发治理的投资主体，有利于增加投入实行集约经营。

2、合理确定各类“五荒”拍卖的底价和使用权出让的期限。确定各类土地拍卖时的底价，必须考虑多种因素诸如土地的位置和质量、土地的使用方向和期限，自然环境条件，开发的难易程度，比照以往有关土地拍卖的价格水平来确定。对经济当事人来说，较长时期的“五荒”使用权，可杜绝他们的短期化行为，农民对 “五荒”地有了稳定的权属观念和主人翁感。在耕地承包经营时是使用权与所有权的分离，使用权受到多种限制。而通过拍卖所购买的使用权更加完善，实质上是把“五荒”资源的一部分占有权、使用权、收益权和转让权长期地交给了农户，这是农民愿意投入、肯下力气治理“五荒”根本原因所在。

3、严格规范拍卖后“五荒”的开发利用方向。对“五荒”的拍卖，主要目的不在于搞几个钱，而在于促进对“五荒”的治理，保护和开发利用。对 “五荒”资源，应做到开发利用和治理保护相结合，鼓励发展生态型农业，鼓励农林牧渔相结合。在拍卖方案中，应严格规定拍卖后对“五荒”的治理的要求，并实行抵押金制度。由买卖双方签订“五荒”治理合约，并经公证部门公证，具有法律约束力，中标不买或不按合约要求在规定年限内治理的，则将押金变为罚金，并收回使用权。

总之，五荒资源开发工作是一项利国利民的大事，在我旗虽然没有先例，没有成功的经验可借鉴，但只要我们宣传到位，措施得当，规划合理，定价适度，五荒资源的拍卖肯定能顺利进行，我们所追求的生态、社会、经济效益一定能够实现。