关于对本级经济规模推进的思考

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新的市委班子经过调查研究，作出了全市经济六个突破，六个总量扩张，六个规模推进的战略决策，完全符合市情，这充分说明了市委大抓经济的决心，从而也折射出市委抓经济工作的正确思路。这一战略可以说是全市人民智慧的结晶，它对于促进全市经济的快速发展，全面建设小康社会，将会产生深远的影响。当前，战略已定，任务明确，关键是举全市之力，采取超常措施

，调动一切积极因素，齐心协力地抓好落实，务求实效。在抓好六个规模推进的同时，要突出抓好市本级经济规模推进这个重点。这是市域经济发展的内在要求，是国民经济在一定范围内合理布局的必然趋势，也是我们这个年轻的中等城市迅速发展的重要途径。

一、加快市本级经济规模推进的必要性

市本级经济的发展是一个市党委政府的首要任务，只有市本级经济发展和壮大了，才能更好地解决各种矛盾和问题，才能实现全面建设小康社会的目标。从我市的实际情况看促进市本级经济发展的必要性主要有以下三个方面：

⒈市本级经济的规模推进是建设区域性中心城市的基础。近年来不少城市想成为经济中心，提出了种种宏伟设想。怎样使城市真正成为经济中心呢有种“比较资源吸引力”的城市发展理论可供借鉴。比较资源吸引力理论是强调通过资源集中的方式来提高城市的经济实力，这一理论不仅适合于过去的城市发展，也适合于今天正在发展的中小城市。我们绥化要想成为区域性中心城市，就必须发展市本级经济。“满天星斗不如一轮明月”。我们绥化是新成立的地级市，是在经济基础薄弱的县级市基础上建立的，在全省个地级市中可以说是惟一起不到龙头带动作用的市。因此，我们要收拢五指，在市域经济的空间开发形式上，由过去地区行署的以外县（市）经济为主的“群马拉车”之势，转变成集中力量建设绥化这个中心城市的“大马拉车”之势。只有举全市之力，加快市本级经济的发展，才能更好地发挥其辐射带动作用，增强以市带县的功能，使绥化成为真正意义上的政治、经济、文化中心。

⒉市本级经济的规模推进是适应入世后新形势的需要。入世给我们带来的机遇是多方面的：一是有利于我市在更大范围内和更深程度上参与经济全球化。我市经济结构调整任务繁重，市场发育程度低，经济总量与省内其他地市相比，差距很大；与沿海发达市区相比，差距更大。入世后，国内外人流、物流、资金流、信息流都将逐步增大，这给我市参与世界经济结构调整，利用两个市场、两种资源，加快结构调整和产业升级，提高科技创新能力和国际竞争力，带来了极好机遇，使市本级经济规模推进有了广阔的空间。二是有利于创造更加宽松、透明、稳定的环境，更多更好地吸收国外资金、技术和管理经验。由于对外开放和经济发展步伐不断加快，特别是外商的直接投资带来的先进技术和管理经验，将会大大的提高产品的档次和科技含量，改造传统产业，形成新兴产业，从而改善国民经济运行的质量。三是有利于加快改革步伐。我市撤出计划经济阵地较晚，改革任务繁重，从生产到流通、从分配到消费都程度不同的存在着体制不顺、机制不活、运行不规范现象。这些问题，都不符合世贸规则。入世后，国民经济各部门和企业势必加快改革步伐，进而为经济发展创造良好的体制环境。

⒊市本级经济的规模推进是全面建设小康社会目标的保障。我市农业大，工业小，三产弱，财政穷。这种现状怎么改变？钱从哪里来？事实无可争辩地告诉我们，各县（市）再富，市里也花不着一分钱。所以，我们要改变财政穷的状况，实现全面建设小康的目标，唯一的出路就是发展市本级经济。只有市本级经济发展了，项目上去了，财源培植起来了，才能从根本上解决钱从哪里来的问题，从而带动区域经济的发展，提高人均水平缩小我市与发达地区的差距为全面建设小康社会创造条件。

二、市本级经济规模推进的可行性

作为原始资本积累还没有完成的地区在工业发展所必须的人才、资金、技术等必要条件上我们绥化没有绝对优势但是绥化经过多年的发展至少在以下四个方面具有一定的优势

⒈领导重视是市本级经济规模推进的关键。市委、市政府领导班子已把市本级经济的发展列入日程。市里已成立的若干经济规模推进组中，就有一个是来抓市本级经济的，市级领导还落实了包项目包企业包招商责任制给广大干部群众做出了表率。在市几大班子领导的共同努力下，市本级工业开发区已初具规模，高科技农业园也正在启动。这些都充分说明，只要领导重视，就没有办不成的事，也没有解决不了的问题。如果我们坚持已下定的决心，按照这个思路抓下去，用不了多久，市本级经济就会发生质的飞跃，实现跨越式发展，一个崭新的绥化就会显现在世人面前。

⒉工业项目建设是市本级经济规模推进的支撑。工业是促进国民经济持续快速增长的主要支撑因素。坚持以工业为主导的经济发展路子，加快工业化进程，符合经济发展规律，体现绥化发展内在要求，势在必行，志在必达。从我市目前情况看被誉为绥化的希望的绥化工业开发区发展势头良好现在开发区面积已达万平方米三精制药绥化有限公司、康益学生营养餐、汽车组合仪表、制衣等个新的工业项目已进入开发区。三精制药绥化有限公司

一、二期工程已经建设完成今年的纳税将在万元左右其它新项目已也在土建施工。这些项目在正式投产后将会给我市工业带来新的增长点为市本级经济的发展奠定了基础。但是我们不能满足现状，应

该把它看作仅仅是开始。只要我们花功夫，下气力，再多上一些新项目、大项目，市本级经济的发展就会如虎添翼。

⒊发挥资源优势是市本级经济规模推进的依托。资源与经济发展的关系问题，历来被关注和重视。实践证明，具有资源优势的地区往往要比资源相对贫瘠的地区经济发展速度快一些。我们绥化是农业大市农业资源丰富，蕴藏着发展生态经济的巨大潜力围绕我市的资源优势大力发展医药工业、食品工业、粮化工业等使资源优势真正转变为经济优势这是发展市本级经济的坚实基础，也是得天独厚的先决条件。

⒋振兴老工业基地政策是市本级经济规模推进的“东风”。党中央从全面建设小康社会全局着眼，作出了实施东北地区等老工业基地振兴的重大战略决策，这给我们发展市本级经济带来了重大机遇，中央将在老工业基地的就业和再就业、社会保障资金、地方的财政税收等方面给予政策和资金的支持，还将简化老工业基地调整改造项目的审批程序，加大国债和专项资金对老工业基地的支持力度。我们只要抓住这个机遇不放，充分发挥利用好中央给的这些有利政策，加快市本级经济的发展步伐。

三、促进市本级经济规模推进的措施

市本级经济在发展上必须有一个足以“领跑”的速度才能承担起“努力快发展、全面奔小康”的职责也才能充分发挥以市带县的功能。从我市的现状看，应解决以下几个问题：

⒈要转变观念，集中领导力量。针对入世和建立市场经济体制的新形势，领导者要转变领导方式和思维方式，从派出机构时的领导方式转到撤地设市后变成一级政府的领导方式，从计划经济时期的思维方式转到市场经济条件下的思维方式。切实做到十六大要求的那样：自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，一切防碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除，坚持与时俱进，搞好制度和体制创新。集中领导力量，就是要在抓好全市经济的同时，把重点放在市本级经济上，主要领导要拿出主要精力抓。同时，要抽调得力人员，组成专门班子，集中研究市本级经济的发展和抓法。这样，市本级经济的发展就会有新的突破。

⒉要深化各项改革，转变政府职能。一个地区的贫穷落后，表面上看是经济的落后，根子上却是体制上和机制上的落后。绥化作为经济欠发达地区，只有不断推进制度创新，才能增强活力，实现追赶型、跨越式发展。体制创新迫切需要政府转换职能，深化产权制度改革，税费制度改革、社会事业改革、干部人事制度改革，按照自由贸易思想来进行全面的制度创新和转变。政府要增强服务和经营意识，把过去计划经济的地区行署时的管理型政府转变为市场经济条件下的服务型政府，市直各职能部门的工作重心也要转移到全力发展市本级经济上来。

⒊要加强综合治理，改善经济发展环境。我市目前“人人都是投资环境，事事都是投资环境”的意识还不强，市民素质还有待进一步提高。一些部门服务意识淡薄，办事效率低下，执法行为不规范，还存在着本位主义思想，全心全意服务经济的思想还没有真正树立。在硬环境建设上，基础设施建设比较滞后，不能适应发展的需要。工业园区的水、电、路设施配套标准不高，与现代化新兴城市的要求相距甚远，对客商缺乏吸引力。面对绥化城市化滞后的现状，要加快城镇发展和城市化，推动经济领域诸多矛盾和问题的解决，创造绥化的富足和繁荣。要科学地确定城市功能分工，加强与周边地区基础设施和资源市场的衔接，改造完善城市基础设施，满足投资者在交通、水、电、气以及信息处理等方面的需要。要加快人口和经济社会资源向城镇的集中。进一步调整生产力布局，提高城镇产业发展创新能力；进一步推进农民向市民的转变，加快户籍管理制度改革，深化社会保障制度改革；进一步提高城市管理和经营水平，实施法制化管理和市场化运作方式。

⒋要大力发展服务业，加快市场建设进程。随着服务业的开放程度不断扩大和城镇化水平的进一步提高，有利于我市服务业的加快发展。要充分发挥市场机制的作用，以城镇为主体，大力调整和优化行业结构，在改组改造传统服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业。一是大力发展现代物流业。加快形成城区中心商业区和特色餐饮区，重点培育发展有产业依托的专业性跨区域商品市场，大力发展生产要素市场。发挥绥化交通优势，加快规划建设现代物流园区，培育发展社会化的第三方物流，在城郊结合部和交通枢纽地区积极规划建设大型仓储中心，综合开发运输场站和沿线地段。二是大力发展房地产和社区服务业。加强城镇公用设施建设，大力发展商品住宅建设。鼓励投资商高起点、大规模地进行房地产成片开发，全面实施规范化的物业管理，提升城镇房地产开发的品位和档次。鼓励发展市场需求大、就业潜力大的社区服务业，加强社区服务设施和网点建设，实现社区内各单位服务设施对外开放

⒌要打破所有制界限，大力发展民营经济。从绥化的情况看，市本级经济既没有涉及国家经济命脉的产业，也没有影响国家经济安全的企业，加快市本级经济的民营化进程，不会影响公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用。同时受区位、要素等客观条件的制约，现阶段市本级公有经济的发展面临着较大困难。而民营经济与生俱来的经营机制和管理体制优势，决定了它在市本级经济中具有广阔的发展前景。要坚持凡是民营能够办的事情，一律交给民营去办，凡是能够进入市场运作的事情，一律推向市场运作，从而培植更多的市场竞争主体。要努力营造创业氛围，启动民间投资，保护和激励民营业主的投资欲望和扩张势头。倡导建立“政府围绕项目转、部门支持业主干”的工作机制，使民营经济得到有力和有效地推进。这样，既符合我们绥化的市情，也是市本级经济的发展之路。为此，要加快推进市域经济的民营化进程。一要提高素质。政府要帮助民营企业完善决策机制，使其避免决策风险，尽快从非理性决策向理性决策转变；要引导民营企业走科技兴企之路。二要建好载体。要建立民营经济园区，使投资者低门槛进入、低风险投资、低成本经营、高效益回报，真正使园区成为吸引民间资本的“洼地”。三要彻底破除所有制的歧视，只要是依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，符合安全生产和环保标准的个私企业，就要放手发展，争取通过几年努力，使市本级的民营工业有一个新的更大的发展。

⒍要采取得力措施，加大招商引资工作力度。近年来，我市在扩大招商引资方面采取得了显著成绩。但是，由于我们是欠发达地区，开放程度不高，所以进一步扩大对外开放，全面推进招商引资，不仅十分必要，而且非常迫切。全市上下一定要充分认识扩大招商引资的至关重要性，自觉把招商引资工作作为重点工作之一，不等待观望，以更加坚定的信心，更加强烈的意识，更加开放的胸怀，更加有效的措施，更加优越的环境，更加务实的作风，努力开创我市招商引资工作的新局面。一是要变政府招商为企业招商。要千方百计把企业推向利用外资的主战场，使之在招商引资活动中变配角为主角，变被动为主动。切实做到“政府作指导、部门搞服务、企业唱主角”。二是要以项目为中心，变过去一揽子招商为专题招商。项目是招商之本，要增强项目对外商的吸引力，搞好项目论证和包装，寻求我方与对方感兴趣的共同点。对重点项目应实施高层次招商，对对口项目实施行业性招商，对高科技项目实施专业性招商。三是要以专业化为主体，变过去大队伍招商为小分队招商。要实现招商队伍专业化，建立一支由具有一定政策水平、专业知识的高素质人才组成的招商小分队，专门从事招商引资活动。四是要以网络式为基础，加强信息化招商。对外招商是国际性的市场经济活动，必须通过一定的组织体系，动用现代科技手段和信息技术建立海内外信息机构网络，变静态为动态，变单线为多路，使每一个招商项目面对众多投资者，每一个投资者面对众多招商项目。为此，必须实施“网络”式招商。这样我们既可以便捷地获得全球投资信息，又可以向国外发布自己的招商信息。在招商引资中，要把那些有市场、有生命力、有牵动作用、科技含量、附加值大的大项目、新项目，适当地放在市本级，以促进市本级经济的快速发展，尽快把我们这个年轻的中等城市发展壮大起来。