关于地税系统内部案情的调查分析

[以人为本在基层地税文化建设中的运用]地税文化是地税干部在特定的和长期的税收工作实践活动中积累形成的具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，是历史和时代的反映，具有丰富的管...+阅读

地税系统成立以来，始终认真贯彻落实党中央、国务院的部署，加强党风廉政建设积极开展反腐败斗争，各项工作取得了阶段性成果，但也存在一些案件现象和预发苗头值得我们的重视。

一、案情的易发环节及苗头的主要表现

1、个体纳税管理上。有三个环节易发生案件：一是定税环节，由于个体纳税额的确定往往由专管员采取双定方式确

定，定多定少由专管员一人说了算。专管员为达到个人目的，对关系户少定税款达到以税谋私目的；二是在征收环节，有的利用征、管之间的漏洞，对关系户少征税款或降低定税额；三是在日常管理环节上，有的利用个体户的停业、歇业，以假乱真，有的利用手中的权力向个体户借款、赊物，更有的公开敲诈勒索，采取各种手段违法乱纪。

2、企业纳税管理上。主要表现在四个方面：一是以帮企业推销产品为名，索取各种回扣；二是以自己家庭困难为名到企业借款或个人担保获取贷款；三是以帮企业报批减免税、延期缴纳税款报告书、投资税核税或各种财务处理报告为名向企业索、拿、卡、要报；四是以某些承包企业帐目不全为名，随意确定税额，改查帐征收为定额征收，从中获取好处。

3、税务稽查方面。四个环节值得重视：一是选案环节，内外勾结，通风报信或者袒护关系户；二是检查环节马虎了事，检查时大事化小，小事化了或平常关系密切，搓麻将、打扑克、喝酒猜拳，互惠互利；三是案件审理环节接受礼金，处罚从轻；四是案件执行环节处理结果不落实，只查不咎。

4、发票管理上。三个环节易发生案件，一在发放环节，不按行业发放或开具发票，降低税率。如娱乐业开饮食业发票，按饮食业确定税率。二在审核环节，不认真核对营业税，有的随意写个营业额，有的帮个体户偷逃税款，随意在审核联写个税票号码。三在发票征税环节，不按实际营业额确定有关附征率，降低附征率征税。

5、基建工程管理上。一是插手工程介绍，名为投标，实为授意工程，从中收受介绍费和回扣。二是质量管理监督上，接受宴请和礼金礼物。三是资金拔付，没有按照合同规定和工程进度，没有集体研究，擅自批准付款。有的承付现金，有的转帐没有转到承包基建单位帐户上，而随意转到个人帐户上。四是超计划增加项目，扩大规模，从中捞取好处。

6、采购及处理物资上。地税系统购买物质时，主要指购买或处理一些大宗办公用品，如购买空调、电脑、处理报废车辆等，从中接受客商的回扣。

7、汽车修配上。主要发生在汽车修理厂与驾驶员身上，一是汽车修理厂擅自提高工时定额及工时费率，多收部分修理厂与驾驶员暗中分成；二是在发票上做文章，谋取私利，有的开大头小尾发票，有的谎报修理项目、开假发票报销，有的请社会“游医”低价修理，然后按正价车修理行业专用发票报销提取差价；三是购买汽车配件上，以小开大，侵吞差价。

8、财务管理上。有的领导或财务管理人员不经集体研究，擅自为系统外单位或营业企业贷款担保，造成连带责任，甚至造成挪用公款罪。有的以支持、赞助、协调关系为名大量捐赠资金，实为行贿行为，为个人拉关系，为日后解决个人问题铺路搭桥，有的私设小金库乱分资金。

9、人员调配上。有的领导利用职务之便，给下属许愿、向上级报恩，恣意安排亲属好友；有的接受贿赂，在招工、职务升迁上提供方便；有的巴结上级领导，为图自己前程，利用职务方便，为其亲属、好友安排职务，提高待遇。

二、产生案情的主客观原因从客观上分析：

1、外部大环境影响。我国正处在社会主义初级阶段，封建主义、资本主义腐朽思想和小生产习惯势力在社会上有广泛影响。对外开放，资本主义腐蚀的东西乘虚而入，侵蚀着地税系统意志薄弱者。同时，在我们的教育、管理和监督工作中存在着一些薄弱环节，消极腐败现象容易乘机滋长。

2、外部小环境影响。主要体现两个方面：一是行业不正之风盛行，给一些干部贪污受贿提供了犯罪的机会和场所。他们认为，全社会都在“一切向钱看”，为自己谋私利也是天经地义的。所以在他人或单位有求于自己掌握的权力情况下，最容易产生权钱交易的违法动机。二是单位风气不正，一个单位风气不好，使老实人、讲真话的人、敢说敢监督的人、埋头苦干的人香不起来。有的怕得罪领导，对领导违法苗头现象不敢批评监督。工作中明哲保身，不求有功，但求无过。有些问题，如职务升迁、家属安排等问题都需靠组织、靠领导帮助解决，因此不敢得罪领导。于是巴结、讨好领导，客观上放松对领导监督，纵容了领导违纪违法行为。

3、上级主管部门影响。地税系统实行垂直管理体制，作为上级主管部门，形象如何，对下级甚至对整个系统影响极大。主要体现在四个方面：一是选拔任用上把关不严，考察流于形式，使极少数心术不正、无德、无才的人混进各级领导班子。二是管理不严，违纪处理偏松。这几年来，地税系统制定了不少行之有效的规章制度，但抓落实不够，有章不循、有规不守；另一方面，随着时间的发展，出现了一些新情况、新问题，尚缺乏一套严谨实用、操作性强的办法，使违纪违法苗头现象得不到及时遏制。三是监督不力，内部监察部门抱着多一事不如少一事的态度办案，内部监督难以发挥有效作用。四是机关作风不严谨，个别机关同志下基层，“吃喝玩乐”潇洒走一回；或者基层同志为迎合此有来客，为今年工作提供便利，心情满足。以致形成惯例，积重

难返。

4、单位“一把手”影响。一个单位“一把手”素质如何，将影响该单位的风气，有的领导只抓任务，不问政治，重税收业务，轻廉政教育，只要全局税书任务完成好，就可以一俊遮百丑，万事好成功。有的工作思路单调，不会弹钢琴，一手硬、一手软。有的本身不过硬，带头廉洁自律做得很不够。从主观上剖析：

1、自律能力脆弱。有少数领导干部不重视理论学习，整天忙于事务，东奔西跑，忙于应酬，迎来送往，心里失去平衡，总觉得“人家不廉自己廉，吃亏在眼前”廉洁自律的能力脆弱。

2、权力意识错位。税务机关权力很大，有些思想不正、素质不高的人，错误认为“有权不用，过期作废。”看看人家，比比自己，比自己职位、级别还高的人都贪污受贿，照样平安无事，于是心安理得地在权力运作上作文章，最后栽了跟头。

3、法纪观念淡漠。在个别干部职工中，由于平时不注意法制政策学习，为了自己的私欲或义气，将法律法规置之脑后，不择手段地捞钱；有的执法犯法，贪赃枉法。

三、防范对策及建议

1、思想上防范。防范教育应从三方面入手。一是集中教育，重点抓好分局副职上干部的分批轮训教育，通过教育，主要解决世界观、权力观和监督意识问题；二是引导教育，要结合地税系统实际，在每个阶段提出学习教育内容和重点掌握要点，并定期抽查或定期汇报学习情况，使引导教育收到成效。三是典型教育，从内总结推广各种类型的、过得硬的典型，并运用典型进行教育，各自对照自查，从中受到教育。

2、管理上改革。目前对监察管理体制的改革着眼点是对权力的相互制约，既考虑外在因素，又要考虑内在因素，既要考虑堵漏，又要考虑疏导，既要考虑惩戒，又要考虑预防。不妨从三个方面努力，一是纪检监察实行派驻制度，人事、工资由上级机关管理，人员派驻下级，参与各行各业各项活动监督，两年轮换一次，改变目前不敢和不善于监督现象，加强上级对下级监督，真正发挥纪检监督职能作用；二是人事上把好用人关，要严格按德才兼备的标准用人，反对只重业务能力而不问道德品质的危险倾向。人事部门在提请党组讨论用人之前，必须征求同级纪检监督部门的意见，不能搞内部先圈定后征求意识，对重要岗位部门负责人要坚持几年一轮换，防止以权谋私的行为发生；三是充分发挥稽查“查外监内”职能，把外查情况及时通报监督部门。每一个稽查人员都应成为兼职监察员，监察科日常工作应与稽查工作结为一体，从中发现案件苗头，及时处理将内部案件化解于萌芽之中。

3、制度上规范。纵观地税系统这几年制定的不少制度，存在两个方面问题。一是工作制度较多，但随着形势变化，完善的不多，对涉及各项奖罚的条款太笼统，不明确。二是执行落实不够，有的流于形式。为此应从以下三个方面加强。一是结合地税系统的实际，在个体、企业纳税管理、税务稽查、发票管理、财务管理、基建管理、人事调配等方面，针对性建立具有系统特点，操作性强，便于对照检查的地税系统违纪违规行为处罚规定，以规范干部和职工的行为；二是针对这几年出现的新的不正之风，省、市局要及时出台和明确政策规定，不能滞后，给全局工作带来被动；三是动真格，抓好制度落实，要按照“谁主管，谁负责”的原则，抓好本单位各项制度的落实。

4、监控上健全。一要建立严密的监控网络，充分发挥组织督促，群众监督和社会监督三个不同监督形式的作用。组织监督应健全党风监督，上级主管部门监督和其它有关职能部门监督。应定期研究分析，抓好苗头防范教育为主；群众监督要重视群众的来信来访，做好初查，从中发现案源线索，找出症结所在；社会监督，要重视发挥聘请义务监督员的作用，及时认真听取意见反馈。二要建立严格的监控制度，应从制度上明确监督的权力和责任，明确监督的重点，要切实落实中纪委给予纪检监察部门的权力在地税系统中实施，同时应结合地税特点，制订举报、奖励办法，支持和鼓励干部职工大胆监督，敢于举报。三要采用科学的监控方法，在检查监督中，要避免形式主义，注重理性分析，做到“八个结合”：自上而下与自下而上相结合，定期检查与不不定期检查相结合，全面检查与专项检查相结合，事先打招呼与突击检查相结合，全面听取情况和个别了解相结合，听取口头汇报与实地考察查阅资料相结合，听取领导意见与听取基层群众意见相结合，听取管理者意见与听取被管理者意见相结合。

5、组织上加强。首先，建立党风廉政责任制，一把手负全面责任，分管领导负直接责任，其它领导成员按照谁主管谁负责的原则，抓好自己部门的廉政工作。其次，建立为政清廉奖励制度，以奖励廉洁奉公的领导干部。第三，建立纪检监察干部奖惩、升降制度，对认真履行纪检监察职能，敢抓敢管敢于监督，在所在单位干部职工队伍中一定时期内（2至3年）保持清正廉政的，给予重用。对不称职的调离其岗位，以激励纪检鉴定干部工作积极性，扎扎实实地搞好地税系统党风廉政建设。