加大矿山复垦力度,保护生态环境

[公路建设项目对生态环境的影响及对策研究]摘要：人类活动产生的环境影响，不论是环境污染及资源破坏，都将直接或间接影响自然生态系统的平衡，即造成生态破坏。公路建设与使用过程中环境污染与自然资源破坏也必将对生态系统...+阅读

加强生态环境建设是提升城市竞争力的重要手段。__作为矿业大市,大规模矿产资源开采

已有几十年的历史，生态环境破坏严重。近年来我市加大了矿山复垦工作力度，并取得了较

大成绩，但由于缺乏复垦资金、地方法规及强制手段，复垦工作还远不能满足我市经济和社会发展的需要。

一、土地占用、植被破坏及对生态环境的危害情况

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全市矿山占用、破坏土地植被总面积达170平方公里，主要分布在三个区域：一是__城郊从东北到西南,依次排列齐大山、胡家庙、眼前山、大孤山、东__、西__等六大铁矿开

采区,形成四大采场、五大排岩场、六大尾矿库,占地面积约50平方公里,堆积岩石20亿吨以

上,排放尾矿近10亿吨,影响范围达150平方公里；二是从海城牌楼至马风的菱镁滑石开采区

；三是岫岩偏岭菱镁开采区。从理论和实际情况综合考虑，其中可恢复面积约100平方公里。

矿山开采对生态环境危害严重。矿山造成的春季风起尘扬，是污染__市区空气环境的主要

因素之一。矿山开采过程中排出的尾矿、排岩等大量废弃物，不仅需要大面积的堆置场地，而且严重破坏了原有生态系统，露天开采还带来了大面积的景观破坏。分布于海城市和岫岩

县境内的菱镁矿，大多是中小型矿山企业，一些企业乱采滥挖、采富弃贫，导致采剥失调、采出率低，造成严重的植被破坏和水土流失。同时，矿山开采使矿区地表水和地下水的动态

平衡系统遭到破坏，以致水源枯竭或河水断流，影响植被的生长，造成植被破坏。

如果矿山得不到良好有效的复垦，再过几十年，__周围将会变得满目疮痍，烟尘弥漫。

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二、复垦工作情况及存在问题

近年来，我市采取规划先行、政府推进、典型引路的方式,使矿山复垦工作初见成效。2000

年组织编制了《__市西__矿区自然景观保护与矿山开采收尾植被恢复总体规划》，2004

-2005年编制了《__市矿山土地复垦与植被恢复总体规划(2001-2010)》。2000年以来,建立了齐大山、西__、前峪尾

矿库、岫岩偏岭等矿山植被恢复示范基地。示范基地的建设,为全市矿山植被恢复提供了土

地重塑与土壤重构,植被物种选择,栽植、养护、管理等方面的经验,树立了样板,推动了全

市矿山土地复垦和植被恢复工作的开展。几年来，我市采取国家出资、企业配套“两家抬”的方式，综合筹措资金1.5亿元。其中齐大山植被恢复项目争取省财政资金3600万元;东鞍

山尾矿库及大孤山、眼前山、齐大山排岩场等5个植被恢复项目争取国家财政资金2819万元。对民营矿山企业,采取政府提供树苗和下达任务书的方式，也取得了一定效果。

截止2005年底,全市矿山植被恢复面积13.5平方公里,植树近1000万株,综合投入资金1.5亿

元，全市矿山植被恢复率达到135。其中重点恢复区是__城区周边的齐大山、眼前山、

大孤山、东__、西__五大铁矿区，投入资金13亿元,恢复面积近10平方公里,植树800

多万株。近年来，鞍钢在矿山复垦方面投入很大，取得了显著效果，为其他矿山企业做出了

榜样。

目前，矿山复垦和植被恢复工作主要面临两大难题：一是管理方式和手段滞后。尽管各级政

府及国土资源部门高度重视，国家、省有关法规文件也都提出一些具体政策和要求，但实际

操作层面的政策、法律、法规仍然没有建立，造成矿山环境管理工作力度不大，矿业开发没

有必需的环境成本投入，形成矿山开采的暴利。受利益驱动，越界开采、不按开发利用方案

开采等违法行为时有发生，影响矿产资源开发秩序的稳定。二是矿山生态环境恢复治理资金

缺口大。我市矿产开发规模大，历史久,矿山生态环境问题严重，尚需恢复资金近10亿元以

上，缺口十分巨大。

三、建议

1、建立畅通的资金来源机制。本着“谁开发，谁治理”的原则，使矿山企业作为矿山复垦

和植被恢复的主体。应尽快出台《__市矿山地质环境恢复治理保证金管理暂行办法》，加

强植被恢复保证金缴纳。加大地方财政资金投入，力争国家和省给予政策和资金的支持。

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2、建议由国土资源部门牵头，充分发挥环保、水利、林业等有关部门的职能作用，共同

管好矿山复垦和植被恢复工作。

3、抓紧制定和出台地方法规。缺乏法律依据是影响矿山复垦工作最关键的因素。因此，应该尽快制定地方法规，把矿山复垦工作中存在的问题，尽可能通过法律的程序得到解决，

用法律约束矿山企业行为,依法促进矿山复垦和植被恢复工作的开展。法规中应包括矿山企

业准入，监管及运行方式，植被恢复标准，违规处罚标准等。只有对矿山复垦工作采取强制

手段，才能保护好生态环境，促进可持续发展，

提高城市的竞争力。